Circolare numero 120 del 10-10-2012

Contenimento della spesa pubblica e sistemazione degli impegni di spesa 2012

La circolare interviene nell’ambito delle misure di contenimento della spesa pubblica e della necessità di aggiornare la situazione contabile dell’Istituto. Essa richiama le istruzioni già impartite con il messaggio n. 015056 del 18 settembre 2012 e ribadisce regole, termini e responsabilità per la gestione degli impegni di spesa relativi al 2012, con particolare attenzione alle strutture ex INPDAP ed ex ENPALS.

Sistemazione contabile e blocco degli impegni

Le prime istruzioni erano state rivolte alle strutture centrali e periferiche per la sistemazione degli impegni di spesa 2012 sui capitoli relativi all’acquisto di beni e servizi, qualificati come spese non obbligatorie, e per il blocco degli impegni per l’esercizio in corso. Le medesime indicazioni si applicano anche alle strutture riferite all’ex INPDAP e all’ex ENPALS.

Spese incomprimibili e autorizzazioni successive al 29 settembre 2012

Le Direzioni regionali sono state incaricate di verificare, con le strutture degli enti soppressi, eventuali fabbisogni connessi a spese incomprimibili da sostenere inderogabilmente fino al 31 dicembre 2012. Per tali spese dovevano essere attivate prenotazioni di spesa oppure assunti i relativi impegni sul sistema SAP R3.

È stato inoltre chiarito che, dopo la data del 29 settembre 2012 fissata per la conclusione delle operazioni, eventuali ulteriori impegni inderogabili potranno essere autorizzati solo dal Direttore generale, previa segnalazione del fabbisogno opportunamente motivato e accompagnata da una dichiarazione di responsabilità, da inviare alla casella di posta elettronica dell’Ufficio di Segreteria del Direttore generale.

Impegni pluriennali e termine del 16 ottobre 2012

La circolare ribadisce l’obbligo per le strutture ex INPDAP ed ex ENPALS di trasmettere, qualora non già fatto, la documentazione relativa agli impegni pluriennali sui capitoli per acquisto di beni e servizi. Tale documentazione è necessaria per la puntuale contabilizzazione da parte della Direzione generale o, per le strutture territoriali, rispettivamente della Direzione centrale bilanci e servizi fiscali e delle Direzioni regionali INPS.

Tutte queste attività devono essere concluse inderogabilmente entro il 16 ottobre 2012.

Istruzioni operative e assetto organizzativo

Per gli aspetti operativi, la circolare rinvia a comunicazioni separate della Direzione centrale risorse strumentali indirizzate a ciascuna Direzione regionale. Viene inoltre annunciata, con successiva comunicazione, la costituzione di una apposita cabina di regia sulle spese di funzionamento, composta dai responsabili per materia, anche nelle more del riassetto organizzativo.

Procedura di spesa e richiami alla circolare n. 81/2012

La circolare richiama l’osservanza delle disposizioni contenute nei punti 2), 2a) e 2b) della circolare n. 81 dell’8 giugno 2012.

Per le Direzioni centrali competenti dell’ex INPDAP, la proposta di spesa e la relativa proposta di determinazione devono essere predisposte, esaminate e assunte dal Direttore centrale risorse strumentali, quindi trasmesse alla Direzione centrale bilanci e servizi fiscali per l’acquisizione del visto di prenotazione.

Per le iniziative a livello territoriale, le proposte di spesa predisposte dai responsabili di sede devono essere trasmesse alla Direzione regionale INPS competente, che verifica la copertura finanziaria e determina la spesa nel rispetto dei limiti di competenza per materia e per importo stabiliti dalla Determinazione commissariale n. 88/2010.

Copertura finanziaria e responsabilità

Viene ribadito in modo espresso che non sono ammesse l’assunzione di obbligazioni negoziali o la determinazione di autorizzazioni di spesa senza la preventiva verifica della copertura finanziaria. Il mancato rispetto di tali disposizioni comporta responsabilità patrimoniale e disciplinare del dirigente che abbia adottato la determinazione di spesa.

La circolare richiama anche l’art. 9, comma 1, lettera a), punto 2, del D.L. 78/2009, convertito dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che impone al funzionario di accertare preventivamente la compatibilità del programma dei pagamenti con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica. La violazione dell’obbligo comporta responsabilità disciplinare e amministrativa.

Debiti fuori bilancio e richiamo alla circolare MEF n. 38/2010

Infine, viene richiamata la circolare n. 38 del 15 dicembre 2010 del Ministero dell’Economia e delle Finanze, che affronta anche il tema dei debiti fuori bilancio. In tale contesto, sono richiamate le obbligazioni per le quali non si erano concluse le procedure contabili previste dall’ordinamento e che, per questo, non risultavano in bilancio.

La circolare ministeriale sottolinea che, in presenza del divieto di eseguire prestazioni in via anticipata rispetto al perfezionamento delle procedure ordinarie di spesa, tali obbligazioni ricadono sotto la personale responsabilità del titolare del centro di spesa nei limiti dell’ingiustificato arricchimento. La riferibilità del debito all’Amministrazione può avvenire solo con un atto di riconoscimento del debito, con obbligo di trasmissione degli atti alla procura della Corte dei Conti territorialmente competente.