Circolare numero 126 del 25-10-2012

Calcolo dell’importo soglia nelle pensioni del sistema contributivo

La circolare interviene sulla determinazione dell’importo soglia richiesto per l’accesso alla pensione di vecchiaia e alla pensione anticipata per i soggetti il cui primo accredito contributivo è avvenuto dal 1° gennaio 1996. L’indicazione principale è che, nei casi di pensione in regime bilaterale e più in generale quando il requisito soglia sia richiesto per la liquidazione della prestazione, deve essere computato anche il pro-rata estero.

Riferimenti normativi

Per la pensione di vecchiaia, la circolare richiama il comma 7 dell’articolo 24 della legge 22 dicembre 2011, n. 214, che dal 1° gennaio 2012 subordina il diritto, per i contributivi puri, alla condizione che l’importo della pensione non sia inferiore, per il 2012, a 1,5 volte l’assegno sociale di cui all’articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335.

Per la pensione anticipata, viene richiamato il comma 11 dello stesso articolo 24, che prevede dal 1° gennaio 2012 un ulteriore requisito: l’ammontare mensile della prima rata di pensione deve risultare non inferiore a un importo soglia mensile pari, per il 2012, a 2,8 volte l’importo mensile dell’assegno sociale.

Criterio di calcolo del trattamento complessivo

La circolare recepisce il chiarimento del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali secondo cui, nel determinare l’importo soglia, occorre considerare anche il pro-rata estero. In pratica, l’importo maturato all’estero deve essere sommato all’importo della pensione liquidata in Italia, così da verificare se il trattamento complessivo spettante al pensionato raggiunga o superi la soglia richiesta dalla legge.

Fondamento interpretativo

L’impostazione viene motivata per analogia con quanto già avviene nella valutazione dei requisiti reddituali per l’integrazione al trattamento minimo delle pensioni in regime internazionale, dove si considerano anche le prestazioni percepite dall’interessato a carico di altri Stati. Secondo la circolare, lo stesso criterio deve essere utilizzato anche per la verifica dell’importo soglia, in modo coerente con la finalità di tutela dei lavoratori migranti.

Rapporti con gli accordi bilaterali

La circolare precisa che gli Accordi bilaterali di sicurezza sociale, pur non prevedendo espressamente il principio di assimilazione delle prestazioni richiamato dall’articolo 5 del regolamento (CE) n. 883/2004, non ostano a questa soluzione interpretativa. Il riesame del testo degli accordi non ha evidenziato disposizioni che impediscano di includere il pro-rata estero nel calcolo dell’importo soglia per i soggetti integralmente ricadenti nel sistema contributivo.

Decorrenza dell’applicazione

L’indicazione operativa è valida dal 1° gennaio 2012. Da tale data, il pro-rata estero deve essere preso in considerazione ogni volta che la verifica dell’importo soglia sia necessaria per il riconoscimento di una pensione in regime bilaterale, evitando così trattamenti penalizzanti per chi ha carriere assicurative maturate in più Paesi.