Cassazione Civile, Ordinanza n. 12444/2026 del 04/05/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'esclusione di una docente da una graduatoria dell'area linguistica inglese per il servizio all'estero, disposta perché aveva già prestato servizio all'estero per nove anni. La docente aveva ottenuto nei giudizi di merito l'accertamento del diritto a essere reinserita nella graduatoria con la posizione e il punteggio originari. Il Ministero ha proposto due ricorsi per cassazione avverso la sentenza d'appello: il primo denunciando violazione degli artt. 21 e 37 del d.lgs. n. 64/2017 e dell'art. 1, comma 10, del CCNL 19.4.2018, sostenendo che il rinvio alla disciplina contrattuale precedente operasse solo se compatibile con la legge e che l'art. 116 del CCNL 2006/2009 fosse stato superato dalla nuova disciplina legislativa; il secondo, sostanzialmente sovrapponibile, deduceva violazione anche degli artt. 40, comma 1, e 2, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001 e dell'art. 116 del CCNL 2006/2008. La Corte ha inoltre rilevato preliminarmente l'inammissibilità del secondo ricorso, perché la stessa parte aveva già consumato il potere di impugnazione con il primo ricorso notificato per primo.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il secondo ricorso del Ministero, ha accolto il primo ricorso, ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito senza rinvio, ha rigettato la domanda originaria della docente. Ha compensato integralmente le spese dell'intero giudizio per la difficoltà interpretativa della disciplina e la novità della questione. La ratio decisiva è che la normativa legislativa sopravvenuta sul servizio all'estero del personale scolastico ha sostituito la previgente disciplina contrattuale; il CCNL 2016/2018 non ha introdotto una deroga espressa alla legge e la clausola di rinvio generale dell'art. 1, comma 10, non consente di mantenere in vita una previsione del CCNL precedente incompatibile con il nuovo assetto legale.

Norme richiamate

• art. 21 d.lgs. n. 64/2017

  ha introdotto la disciplina a regime sulla permanenza all'estero del personale scolastico, fissando limiti massimi di durata e condizioni di permanenza e trasferimento, prevalenti sulla disciplina collettiva incompatibile

• art. 37 d.lgs. n. 64/2017

  ha disciplinato il regime transitorio tra vecchia e nuova disciplina, rendendo applicabile il nuovo art. 21 al personale destinato all'estero dopo l'entrata in vigore del decreto e mantenendo solo un regime residuo per chi fosse già all'estero

• art. 116 CCNL 2006/2009

  prevedeva una disciplina contrattuale sulla durata del servizio all'estero poi superata e incompatibile con la normativa legislativa successiva

• art. 1, comma 10, CCNL 19.4.2018

  "Per quanto non espressamente previsto dal presente CCNL, continuano a trovare applicazione le disposizioni contrattuali dei CCNL dei precedenti comparti di contrattazione e le specifiche norme di settore, in quanto compatibili con le suddette disposizioni e con le norme legislative, nei limiti del d.lgs. n. 165/2001"

  è una clausola generale di rinvio alle pregresse disposizioni solo se ancora compatibili con il nuovo CCNL e con la normativa legislativa; non può richiamare una disciplina contrattuale incompatibile con una norma di legge sopravvenuta

• art. 40, comma 1, d.lgs. n. 165/2001

  la contrattazione collettiva in materia di mobilità è consentita solo nei limiti previsti dalle norme di legge; quindi non può derogare a una disciplina legislativa che abbia già regolato la materia

• art. 2, comma 2, d.lgs. n. 165/2001

  richiamato dal Ministero per sostenere il rapporto tra disciplina legislativa e contrattazione collettiva nel pubblico impiego

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  è la norma processuale invocata per denunciare violazione e falsa applicazione di legge nei ricorsi per cassazione

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  è la norma processuale utilizzata per formulare i motivi di ricorso per cassazione

Massime di principio

• Nel pubblico impiego contrattualizzato, quando una materia è stata disciplinata da una norma di legge sopravvenuta, la contrattazione collettiva successiva può richiamare la disciplina previgente solo nei limiti della compatibilità con la nuova legge; non può implicitamente conservare in vita la precedente regola contrattuale se questa è incompatibile con il nuovo assetto legale.
• Una clausola contrattuale generale di rinvio alle disposizioni dei contratti precedenti non vale come deroga implicita a una norma di legge sopravvenuta, soprattutto quando la clausola stessa subordina il rinvio alla compatibilità con le disposizioni vigenti e con le norme legislative.
• Se la stessa parte propone due ricorsi per cassazione contro la medesima sentenza, senza sostituzione formale del difensore, è esaminabile solo il primo ricorso notificato, perché il potere di impugnazione si consuma con il suo primo esercizio, salvo le eccezioni di inammissibilità o improcedibilità del primo e di tempestività del secondo.
• Quando la decisione di merito si fonda su un'erronea interpretazione della successione tra fonte legale e fonte collettiva, la cassazione può decidere nel merito se non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.

Come è indicizzato