Provvedimento AGCM I805T n. 31844 del 10/02/2026

Gruppo Pro-Gest: rideterminazione sanzione per intese nel cartone ondulato

Il provvedimento ridetermina le sanzioni già irrogate al gruppo Pro-Gest per due intese restrittive della concorrenza nel settore del cartone ondulato, una relativa ai fogli in cartone ondulato e una relativa agli imballaggi in cartone ondulato. L'intervento è adottato in ottemperanza alla sentenza del Consiglio di Stato n. 557/2026, che ha precisato il criterio di calcolo dell'ulteriore riduzione connessa al programma di compliance antitrust.

Parti e origine dell'istruttoria

Il procedimento trae origine dal provvedimento AGCM n. 27849 del 17 luglio 2019, con il quale era stata accertata un'intesa per oggetto restrittiva della concorrenza, in violazione dell'art. 101 TFUE, nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato, nonché una seconda intesa, anch'essa vietata dall'art. 101 TFUE, nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato. Nel primo caso, le società del gruppo Pro-Gest coinvolte erano Pro-Gest S.p.A., Cartonstrong Italia S.r.l., Ondulato Trevigiano S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A. e Plurionda S.p.A.; nel secondo, Pro-Gest S.p.A., Trevikart S.p.A. e Ondulati Maranello S.p.A. Le sanzioni erano state imputate in solido secondo le relazioni di controllo richiamate nel provvedimento originario.

Evoluzione giurisdizionale

Il Consiglio di Stato, con sentenza n. 2906/2023, ha accolto parzialmente il ricorso delle imprese ricorrenti e ha annullato il provvedimento originario solo nella parte relativa alla quantificazione delle sanzioni. Il giudice amministrativo ha osservato che il sistema applicato appiattiva la sanzione su un valore sostanzialmente uniforme, frustrando la finalità di differenziare l'importo in relazione alle specificità delle condotte e ai ruoli delle imprese. In esecuzione di tale pronuncia, l'Autorità ha rideterminato le sanzioni con il provvedimento n. 31085/2024. Successivamente, il Consiglio di Stato, con sentenza n. 4677/2025, ha ritenuto che lo sconto per il programma di compliance antitrust dovesse essere pari al 10% anziché al 5% applicato dall'Autorità e ha disposto una riduzione ulteriore del 5%. Infine, con sentenza n. 557/2026, il Consiglio di Stato ha chiarito che tale ulteriore 5% dovesse essere calcolato sulla sanzione originariamente comminata nel 2019, e non sull'importo già rideterminato.

Rideterminazione finale delle sanzioni

Sulla base del vincolo conformativo derivante dalla terza sentenza, l'Autorità procede a un nuovo ricalcolo, qualificato come meramente applicativo e privo di margini discrezionali. L'ulteriore riduzione ammonta a 432.399 euro per l'intesa sui fogli in cartone ondulato e a 864.799 euro per l'intesa sugli imballaggi in cartone ondulato. All'esito, la sanzione in solido per Pro-Gest S.p.A., Cartonstrong Italia S.r.l., Ondulato Trevigiano S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A. e Plurionda S.p.A. è fissata in 18.737.305 euro. La sanzione in solido per Pro-Gest S.p.A., Trevikart S.p.A. e Ondulati Maranello S.p.A. è fissata in 10.089.318 euro.

Esito e indicazioni finali

Il provvedimento conclude il procedimento di rideterminazione, disponendo la notificazione ai soggetti interessati e la pubblicazione nel Bollettino dell'Autorità. È inoltre richiamata la possibilità di impugnazione dinanzi al TAR del Lazio entro sessanta giorni, ovvero con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro centoventi giorni.