Circolare numero 109 del 11-6-2002

Convenzione INPS-SIAE per lo scambio dati e la lotta al sommerso

La circolare illustra la convenzione stipulata tra INPS e SIAE in attuazione dell’art. 79, comma 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388. L’accordo mira a rafforzare la vigilanza integrata contro il lavoro sommerso e l’evasione contributiva nei settori dello spettacolo, dello sport e dell’intrattenimento, combinando scambio telematico di dati e attività ispettive sul territorio.

Presupposti e oggetto della convenzione

La convenzione è stata approvata dal Consiglio di Amministrazione INPS con delibera n. 172 del 21 maggio 2002 e sottoscritta il 24 maggio 2002. La premessa richiama il quadro normativo di riferimento e valorizza la funzione della SIAE quale ente pubblico dotato di una struttura territoriale idonea a supportare l’azione di contrasto all’evasione contributiva. La finalità generale è quella di consentire controlli più efficaci attraverso la cooperazione tra i due enti.

Scambio dei dati tra INPS e SIAE

L’accordo prevede lo scambio, anche mediante collegamento telematico, dei dati contenuti nei rispettivi archivi. Ciascuna parte rende disponibili all’altra, per interrogazione, i dati e le notizie individuali necessari ai fini delle rispettive verifiche istituzionali e contributive.

Le modalità operative prevedono:

• accesso on-line ai dati tramite transazioni telematiche;
• richieste di dati selettivi e aggregati;
• uso del codice fiscale, ove possibile, per individuare le singole posizioni;
• definizione delle modalità tecniche con un apposito protocollo tecnico.

Le parti conservano la piena titolarità dei propri sistemi informativi e delle informazioni gestite, nonché l’esclusiva competenza a modificarli e organizzarli. È inoltre esclusa la divulgazione a terzi delle informazioni individuali acquisite.

Attività di accesso e controllo affidata alla SIAE

La SIAE si impegna ad acquisire informazioni utili all’INPS mediante accessi svolti dai propri agenti durante l’effettuazione di intrattenimenti e spettacoli, presso aziende e lavoratori operanti nel mondo dello spettacolo, dello sport, dell’intrattenimento e in settori affini, anche se appartenenti a comparti diversi da quelli strettamente spettacolistici.

Nel corso degli accessi gli agenti SIAE possono:

• acquisire dichiarazioni dai lavoratori;
• verificare dati, informazioni e documentazione in materia di lavoro;
• redigere un verbale di constatazione con i risultati degli accertamenti.

Il verbale deve essere notificato al datore di lavoro e trasmesso, insieme alla documentazione raccolta, alle sedi competenti dell’INPS per il completamento dell’istruttoria da parte degli ispettori di vigilanza dell’Istituto.

Incaricati degli accertamenti e formazione

Sono incaricati degli accertamenti gli agenti SIAE con contratto di lavoro a tempo indeterminato e con titolo di studio di scuola media superiore. La SIAE deve trasmettere all’INPS l’elenco completo dei comuni in cui opera, con l’indicazione dell’unità operativa, dell’indirizzo e del responsabile; l’elenco va aggiornato annualmente.

L’INPS organizza e svolge, con proprio personale esperto, corsi di addestramento e formazione per il personale SIAE. I corsi sono gratuiti per quanto riguarda l’attività formativa, mentre le spese di partecipazione sono a carico della SIAE. L’espletamento dei corsi è previsto per gruppi non inferiori a 10 partecipanti.

Al personale formato la SIAE rilascia un documento di riconoscimento attestante l’autorizzazione a operare controlli per conto dell’INPS ai sensi della legge n. 388/2000 e della convenzione. L’elenco di tale personale è comunicato all’INPS e aggiornato annualmente.

Trasmissione della documentazione e responsabilità

La documentazione acquisita e i verbali di constatazione devono essere trasmessi dalla SIAE alle sedi INPS competenti entro il quinto giorno lavorativo del mese successivo a quello dell’accesso.

La convenzione attribuisce alla SIAE una specifica responsabilità nei confronti dell’INPS qualora lo smarrimento, il mancato o il ritardato conferimento della documentazione raccolta impediscano l’azione di accertamento e recupero dei contributi.

Compensi per lo scambio dei dati

Per l’attività di accesso alle banche dati dell’altra parte, il compenso è determinato come segue:

• Euro 0,25 per ogni singola transazione on-line;
• Euro 0,025 per ciascun elemento estratto.

La regolazione del debito tra le parti avviene con cadenza semestrale, al 31 luglio e al 31 gennaio, entro trenta giorni dalla fine del semestre solare, previa fatturazione. Le parti predispongono inoltre, con la stessa periodicità, un documento riepilogativo del flusso dei dati richiesti e forniti reciprocamente.

Compensi per l’attività di controllo svolta dalla SIAE

Per gli accessi e le attività ispettive finalizzate ai controlli contributivi, la SIAE ha diritto ai seguenti compensi:

• Euro 350 per ciascun accesso per il quale sia stato redatto e trasmesso all’INPS il verbale di constatazione;
• Euro 50 per ciascun lavoratore per il quale sia accertata la mancanza della posizione contributiva obbligatoria presso l’INPS;
• Euro 150 per ciascuna impresa tenuta ad avere una posizione presso l’INPS e non censita al momento dell’accesso;
• 5% sull’ammontare dei contributi e delle sanzioni civili e amministrative calcolate dall’INPS a seguito delle constatazioni SIAE.

La percentuale del 5% è calcolata sull’intero importo in caso di mancata contestazione dell’azienda; in caso di contestazione, sull’importo definitivamente accertato.

I compensi per le lettere b) e c) sono corrisposti con cadenza trimestrale, entro la fine del secondo mese successivo alla redazione del verbale di accertamento da parte dell’INPS, sulla base di apposita rendicontazione delle posizioni contributive irregolari. Il compenso di cui alla lettera d) è corrisposto entro la fine del secondo mese successivo alla definizione degli importi accertati. In caso di ritardato pagamento è dovuto l’interesse al tasso legale. Tutti i compensi sono soggetti ad IVA.

Programmazione del numero di accessi

La convenzione quantifica per il primo anno 5.000 accessi, così ripartiti:

• 10% per attività di grandi dimensioni, come grandi discoteche e villaggi turistici;
• 40% per attività di medie dimensioni, come discoteche e luoghi di spettacolo di medie dimensioni;
• 50% per pubblici esercizi in genere.

Per gli anni successivi il numero di accessi è programmato in 10.000 annui, previa valutazione dei risultati conseguiti.

Tutela dei dati personali

Nello svolgimento delle attività previste, SIAE e INPS sono tenute al rispetto della disciplina sulla protezione dei dati personali e sensibili richiamata dalla convenzione, in particolare la legge n. 675/1996, il d.lgs. n. 135/1999, il DPR n. 318/1999 e l’art. 3 della legge n. 340/2000.

Le parti, una volta in possesso dei dati personali e sensibili acquisiti, assumono la qualifica di titolari del trattamento e devono far operare il personale incaricato nel rispetto delle misure organizzative e di sicurezza imposte dalla normativa vigente.

Durata, rinnovo e verifica dei risultati

La convenzione entra in vigore al momento della sottoscrizione e scade il 31 dicembre 2004. È previsto il rinnovo tacito per un ulteriore biennio, salvo disdetta scritta comunicata con almeno sei mesi di anticipo rispetto alla scadenza.

Durante la vigenza dell’accordo possono essere concordate modifiche e integrazioni, anche sulla base della valutazione dei risultati. Una prima verifica è programmata al 31 dicembre 2002. La convenzione è inoltre soggetta a registrazione a tassa fissa ai sensi degli artt. 5 e 40 del DPR 26 aprile 1986, n. 131.