Cassazione Penale, Sentenza n. 23853/2025 del 26/06/2025

Esito

La controversia

Non è stata fornita la sentenza. Dalla breve indicazione "in fase di valutazione oscuramento" si può desumere genericamente che la controversia riguardi l'oscuramento (redazione/oscuramento di parti di documenti) operato durante la fase di valutazione di una procedura (es. gara, procedimento amministrativo, valutazione tecnica). Tipici motivi di impugnazione sono: violazione del principio di trasparenza e di accesso agli atti, lesione del diritto di difesa o della possibilità per i concorrenti di esercitare i propri rimedi, oppure contestazione della legittimità dell'oscuramento per eccesso o carenza di motivazione; in altri casi la contestazione riguarda la difesa di segreti industriali o della privacy dei terzi

La decisione

Non determinabile senza la sentenza. In termini generali, gli esiti possibili sono: conferma dell'oscuramento se la pubblica amministrazione dimostra la sussistenza di interessi tutelati (privacy, segreto industriale, sicurezza) e la proporzionalità dell'intervento; censura dell'oscuramento con ordine di accesso totale o parziale se manca motivazione o sono state violate le garanzie del contraddittorio; adozione di misure cautelari (ad es. sospensione della procedura) se l'oscuramento pregiudica il diritto di difesa e sussistono gravi profili di illegittimità

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  Protezione dei dati personali. L'oscuramento è giustificabile se necessario per tutelare dati personali: va valutata la base giuridica, la minimizzazione dei dati e la proporzionalità rispetto all'interesse pubblico alla trasparenza

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (legge sulla trasparenza amministrativa)

  Disciplina dell'accesso agli atti amministrativi. L'oscuramento deve essere motivato e compatibile con il diritto di accesso; i limiti all'accesso richiedono un bilanciamento con gli interessi pubblici e privati coinvolti

• D.lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  Nel contesto delle procedure di gara l'oscuramento può tutelare segreti commerciali e offerte riservate, ma non può ledere il principio di parità di trattamento e trasparenza; la stazione appaltante deve motivare e documentare l'oscuramento

• Costituzione della Repubblica Italiana (diritto di difesa e principi di imparzialità)

  L'accesso e la correttezza della procedura attengono al diritto di difesa e al buon andamento della pubblica amministrazione; l'oscuramento non deve compromettere la possibilità di esercitare i diritti processuali e amministrativi

• Codice dell'amministrazione digitale (D.lgs. 82/2005)

  Rilevante se l'oscuramento riguarda documenti informatici; impone regole su accesso digitale, sicurezza e protezione dei dati

Massime di principio

• L'oscuramento di parti di documenti durante la fase di valutazione è ammissibile solo se specificamente giustificato: occorre indicare l'interesse tutelato (privacy, segreto industriale, sicurezza) e dimostrare la proporzionalità dell'intervento
• La pubblica amministrazione ha l'onere di motivare l'oscuramento e di documentare le ragioni che ne giustificano l'entità e i limiti
• Il diritto di accesso e il diritto di difesa dei terzi interessati devono essere preservati: l'oscuramento non può impedire l'esercizio di rimedi né precludere la verifica della regolarità della valutazione
• In caso di segreto industriale o informazioni commerciali riservate, l'oscuramento dovrebbe colpire la parte strettamente necessaria e, se possibile, essere accompagnato da modalità alternative di tutela (es. visione controllata, clausole di riservatezza)
• Il bilanciamento tra trasparenza e tutela di interessi privati segue i principi di proporzionalità e necessità: le misure meno limitative devono essere preferite
• Chi ritiene illegittimo l'oscuramento può chiedere riesame amministrativo e, in mancanza di soluzione, rivolgersi al giudice amministrativo o civile per ottenere la declaratoria di illegittimità e la disclosure, anche con misure cautelari se ricorrono danni imminenti