L.R. Abruzzo 10/2021

Riconoscimento di debito fuori bilancio e ulteriori disposizioni regionali abruzzesi

La legge interviene su più materie dell’ordinamento regionale abruzzese: riconosce un debito fuori bilancio, disciplina alcune misure finanziarie legate al bilancio 2021-2023 e modifica numerose leggi settoriali, con effetti spesso limitati a specifiche annualità o a situazioni emergenziali connesse al Covid-19.

Riconoscimento del debito fuori bilancio

È riconosciuto, ai sensi dell’art. 73, comma 1, lett. e), d.lgs. 118/2011, un debito fuori bilancio di euro 3.606,56 per il pagamento della fattura n. 01 del 5 dicembre 2019, relativa a prestazioni professionali di supporto al RUP nell’ambito dei lavori di realizzazione dei pennelli e risagomatura delle scogliere nel Comune di Silvi (TE). Le prestazioni sono collegate alle attività tecniche-amministrative conseguenti alla rescissione del contratto e necessarie al completamento dell’intervento.

La copertura finanziaria è assicurata nel bilancio regionale 2021-2023, esercizio 2021, sulla Missione 09, Programma 09, Titolo 2, capitolo 152100.3.

Interventi in materia di diritto allo studio universitario

Viene integrata la legge regionale n. 42/1996 prevedendo che, nelle circostanze eccezionali determinate dall’epidemia da Covid-19, la Regione promuova la reintegrazione sociale e l’inserimento lavorativo delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale.

I giovani detenuti negli istituti penitenziari abruzzesi che scelgono di iscriversi agli Atenei della Regione Abruzzo sono esonerati dal pagamento della tassa regionale per il diritto allo studio universitario a decorrere dall’anno accademico 2021-2022.

Controllo della fauna selvatica e piani di abbattimento

La legge sostituisce la disciplina regionale sul controllo della fauna selvatica. La Giunta regionale può vietare o ridurre, per periodi prestabiliti, la caccia a determinate specie per ragioni faunistiche, ambientali, stagionali, climatiche o sanitarie, anche su tutto il territorio regionale o solo in alcune località e per talune forme di caccia.

La Regione può inoltre intervenire per la tutela del patrimonio zootecnico, del suolo, della salute, del patrimonio storico-artistico e delle produzioni agro-forestali e ittiche, anche nelle zone vietate alla caccia. Il controllo avviene di norma con metodi ecologici, su parere ISPRA; se tali metodi risultano inefficaci, la Giunta può autorizzare piani di abbattimento d’intesa con gli ATC interessati e su parere ISPRA.

Per i centri urbani, il controllo è autorizzato con ordinanza prefettizia o sindacale, sentito ISPRA e informati Regione e ATC competente. Nei parchi naturali regionali il controllo è soggetto alla normativa nazionale e regionale, al regolamento dell’Ente Parco e alla responsabilità dell’ente gestore.

La Giunta può autorizzare piani di abbattimento anche per la protezione di fondi coltivati e allevamenti, su proposta di ATC, organizzazioni agricole, comunità montane o comuni interessati. L’attuazione è coordinata dalla polizia provinciale, con il possibile impiego di personale di vigilanza comunale, guardie venatorie e ambientali volontarie e proprietari/conduttori dei fondi, se muniti di licenza venatoria e adeguatamente formati.

Rifiuti e varianti non sostanziali degli impianti

Per gli impianti autorizzati con esclusione di VIA, la comunicazione di variazione non sostanziale non è soggetta a nuova autorizzazione regionale né ad ulteriori pareri; la comunicazione deve essere accompagnata da una relazione tecnica specialistica che dimostri la non sostanzialità della variante.

Tale previsione è però stata successivamente colpita da declaratoria di illegittimità costituzionale nella parte in cui esclude l’autorizzazione paesaggistica per le modifiche non sostanziali; nella pratica, la disciplina va quindi letta tenendo conto di questo limite.

Patrocinio legale dei consiglieri regionali e trattamento fiscale dei componenti della Giunta

Ai consiglieri regionali è riconosciuto il patrocinio legale secondo le regole applicabili ai dipendenti della Regione Abruzzo.

Inoltre, viene data interpretazione autentica a una disposizione della legge regionale n. 40/2010: gli emolumenti corrisposti a titolo di rimborso spese ai componenti della Giunta regionale che non fanno parte del Consiglio non concorrono a formare il reddito, ai sensi del TUIR, purché l’erogazione e i relativi criteri siano disposti dagli organi competenti.

Servizio idrico integrato e Consorzio di bonifica

Vengono eliminate dalla disciplina regionale del servizio idrico integrato le previsioni che attribuivano al Direttore generale poteri di amministrazione ordinaria e straordinaria e, più in generale, ogni ampio potere di gestione dell’ente.

Per i Consorzi di bonifica, il fondo di rotazione passa da durata quinquennale a decennale. Entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, i Consorzi che avevano già richiesto il fondo devono adeguare i piani di rientro alla durata decennale; gli altri possono comunque richiedere l’attivazione del fondo decennale, con rimborsi decorrenti dall’anno di erogazione.

L’erogazione può essere frazionata; le somme riversate possono essere riattribuite su richiesta del Consorzio, con aggiornamento del piano di rimborso e nel limite massimo di dieci anni dalla prima erogazione. È inoltre raddoppiato da 10 milioni a 20 milioni di euro il limite previsto dalla legge regionale n. 29/2018. Non derivano nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale.

Misure sanitarie e contributi per il contrasto al Covid-19

La legge contiene disposizioni emergenziali e finanziarie con effetti circoscritti all’anno 2021 o agli anni 2021-2023.

Per la ripresa dei traffici aerei, la Regione Abruzzo riconosce per il 2021 un contributo di euro 800.000,00 alla Saga S.p.A. per l’Aeroporto d’Abruzzo, nel rispetto del quadro temporaneo europeo sugli aiuti di Stato Covid-19 e della relativa decisione di autorizzazione. La copertura è collegata a risorse FSC riprogrammate, con autorizzazione di spesa subordinata alla conclusione delle procedure di riprogrammazione.

Per il comparto sciistico e per gli interventi connessi alla crisi Covid-19 vengono modificate varie previsioni finanziarie delle leggi regionali n. 39/2020 e n. 10/2020, con rimodulazioni di importi e riduzioni di stanziamenti. Sono previste anche ulteriori attività della Giunta per gli adempimenti conseguenti e la reiscrizione delle somme nel bilancio 2021, nei limiti delle risorse riprogrammate.

Entrate da demanio idrico e destinazione delle risorse

Per il triennio 2021-2023, le entrate regionali derivanti da canoni e proventi per l’uso del demanio idrico sono in parte vincolate a specifici interventi: monitoraggio delle acque, tutela delle risorse idriche e dell’assetto idraulico e idrogeologico, gestione delle risorse idriche, pronto soccorso in caso di calamità, protezione civile, valutazioni ambientali, edilizia sociale e scolastica, tutela del patrimonio storico-artistico, paesaggio e governo del territorio, servizi di piena, manutenzione dei porti e degli approdi, escavazione dei fondali, assistenza ai genio civili, rischio sismico e autorità di bacino.

Sono quantificate le destinazioni annuali per il triennio 2021-2023 e la restante parte delle entrate, insieme alle eventuali maggiori entrate, è destinata alla copertura delle spese obbligatorie del bilancio regionale. Per lo stesso triennio è sospesa la disposizione regionale incompatibile richiamata dalla legge del 2008.

Partecipazione della Regione Abruzzo a Expo Dubai 2021

La partecipazione a Expo Dubai 2021 è qualificata come strategica. Il Dipartimento “Attività Produttive Turismo e Cultura” è individuato come struttura regionale deputata al coordinamento delle attività propedeutiche, e titolare delle eventuali linee di finanziamento.

L’ARAP è individuata come soggetto attuatore delle iniziative connesse. Sono previsti trasferimenti di euro 250.000,00 a titolo di copertura dei costi sostenuti e ulteriori euro 250.000,00 per le iniziative, con relativa variazione di bilancio 2021-2023. Le note legislative richiamano successive modifiche degli importi e delle coperture.

Centro ittiogenico sperimentale e di idrobiologia (C.I.S.I.)

Per consentire il reimpiego presso il C.I.S.I. dell’Aquila delle risorse derivanti da vendite e diritti ittiogenici, sono istituiti nuovi capitoli di entrata e spesa nel bilancio di previsione 2021-2023. Le somme previste riguardano versamenti da imprese per obblighi ittiogenici, proventi dell’attività del Centro e interventi in conto capitale e in conto esercizio del C.I.S.I.

Agenzia Regionale per la Tutela Ambientale (ARTA)

La denominazione dell’Agenzia viene aggiornata con l’integrazione “e per la Transizione Ecologica”. Entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, la Giunta deve sottoporre al Consiglio il disegno di legge di riforma dell’ARTA, integrandone le competenze con quelle in materia di sviluppo sostenibile.

La Regione affida inoltre ad ARTA un ruolo di supporto tecnico ai Servizi procedenti per le istruttorie relative alle concessioni di derivazione di acqua pubblica, mediante parere sulla valutazione ambientale ex ante delle derivazioni rispetto agli obiettivi di qualità dei corpi idrici, anche in conferenza di servizi.

Per tale attività è riconosciuto ad ARTA un trasferimento annuale di euro 70.000,00 per ciascuno degli anni 2022 e 2023, con apposita variazione di bilancio; per gli anni successivi al 2023 si provvede con legge di bilancio. Il Servizio Genio Civile di L’Aquila è individuato quale centro di responsabilità del relativo capitolo.

Norme sul superamento del precariato sanitario

La legge conteneva una disposizione che consentiva alle ASL di assegnare incarichi di emergenza sanitaria territoriale a tempo indeterminato ai medici convenzionati a tempo determinato da almeno tre anni presso la stessa ASL. Tuttavia tale disciplina è stata poi dichiarata costituzionalmente illegittima; non è quindi più utilizzabile come base normativa operativa.

Modalità attuative dei contributi per famiglie con malattie oncologiche o trapianto

Per i contributi previsti dalla legge regionale n. 42/2019, le modalità, i criteri e i tempi di accesso sono stabiliti con regolamento del Consiglio regionale, su proposta della Giunta. Il regolamento deve prevedere termini per la presentazione delle istanze, ordine cronologico di esame, graduatoria basata sull’ISEE crescente, approvazione dei beneficiari fino a esaurimento delle risorse e approvazione degli esclusi con motivazione.

Per il solo anno 2021, la Giunta disciplina con propria deliberazione le modalità attuative e applicative; inoltre può intervenire in materia di protezione dei dati personali solo se occorre un’integrazione specifica rispetto alla disciplina nazionale, regionale e al disciplinare regionale.

Disposizioni sui rapporti tra Consorzio di Bonifica Centro e Azienda Consortile Acquedottistica

È prevista una ricognizione con verbale sottoscritto dai legali rappresentanti degli enti interessati per individuare la consistenza delle infrastrutture oggetto della disciplina, ai fini della stipula del relativo atto pubblico e delle successive attività di trascrizione.

Entrata in vigore e attualità della legge

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT. Nel complesso, molte disposizioni sono legate a esercizi finanziari determinati o a misure emergenziali ormai concluse; inoltre alcune previsioni sono state successivamente modificate o dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale, e in tali parti non risultano oggi operative.