L.R. Abruzzo 9/2021

Misure straordinarie di sostegno alle PMI abruzzesi colpite dal Covid-19

La legge regionale Abruzzo n. 9 del 2021 introduce strumenti finanziari urgenti per contrastare gli effetti economico-finanziari della pandemia sul tessuto produttivo regionale. L’intervento è rivolto soprattutto a micro, piccole e medie imprese dei settori ristorazione e turistico-alberghiero, alle filiere collegate e alle imprese colpite dalle restrizioni delle “zone rosse”.

Finalità e ambito di applicazione

La disciplina nasce in considerazione della crisi derivante dal Covid-19 e della persistente ricaduta negativa sul sistema economico regionale. Le misure sono riservate alle imprese operanti in Abruzzo che, alla data di entrata in vigore della legge, non risultino in liquidazione o fallimento e abbiano subito un danno per effetto dell’interruzione o riduzione delle attività dovuta ai provvedimenti restrittivi sanitari.

Ai fini della definizione delle imprese beneficiarie si richiama la nozione europea di micro, piccola e media impresa di cui agli articoli 1 e 2 dell’Allegato 1 del regolamento (UE) n. 651/2014.

Natura urgente delle misure e procedimento

Gli interventi sono dichiarati urgenti e indifferibili. La loro adozione e approvazione avvengono in forma semplificata e con procedure urgenti, sentite le commissioni consiliari competenti, il cui parere è obbligatorio ma non vincolante.

La Giunta regionale, qualora in seguito all’attuazione riscontri un pregiudizio agli equilibri di bilancio in termini di competenza o di cassa, deve attivare tempestivamente le iniziative legislative necessarie per il ripristino di tali equilibri.

Risorse finanziarie e riprogrammazione

La legge destina 10 milioni di euro del Fondo dei Fondi SAIM, nel rispetto della decisione comunitaria di approvazione della modifica del POR FESR Abruzzo 2014/2020 richiamata dalla D.G.R. 21 settembre 2020, n. 575. Le risorse devono essere già disponibili al soggetto gestore del Fondo SAIM, ma non ancora impiegate in operazioni finanziarie oppure libere da vincoli contrattuali per intervenuta risoluzione o recesso.

Entro 15 giorni dall’approvazione della legge, la Giunta regionale deve:

• riprogrammare le risorse;
• definire gli strumenti più efficaci per rispondere alle esigenze di liquidità;
• affidare a Fi.R.A. S.p.A., società in house, l’implementazione degli strumenti finanziari.

Gli oneri sono coperti mediante riprogrammazione delle risorse a valere sull’Asse III e sull’Asse IX del POR FESR Abruzzo 2014/2020, in particolare sulle Azioni 3.5.1 e 3.6.1.

Strumenti finanziari previsti

Le risorse riprogrammate possono essere impiegate singolarmente, congiuntamente o alternativamente per uno o più dei seguenti strumenti, secondo le determinazioni della Giunta regionale:

• Fondo “Piccolo Prestito” gestito da Fi.R.A. S.p.A., con prestiti diretti a tasso zero fino a 15.000 euro, durata 5 anni e 24 mesi di preammortamento, a sostegno delle imprese in difficoltà che non avrebbero accesso al credito;
• Fondo per contributi a fondo perduto per abbattere il tasso di interesse dei prestiti e azzerare la commissione di garanzia;
• Fondo per ricapitalizzazione delle mPMI, tramite partecipazione al capitale di rischio e/o prestito partecipativo, con partecipazione minoritaria e temporanea fino a un massimo di 5 anni;
• Fondo di venture/seed capital per startup, anche in compartecipazione con risorse private provenienti da piattaforme di equity crowdfunding;
• Fondo rotativo di garanzia e/o controgaranzia regionale, da assegnare ai confidi operanti in Abruzzo, per garantire fino al 100% dei finanziamenti bancari.

La Giunta provvede a imputare le risorse riprogrammate allo strumento o agli strumenti da implementare prioritariamente in funzione degli obiettivi della legge.

Regime di utilizzo e limiti

L’utilizzo delle risorse è subordinato al completamento delle procedure di riprogrammazione. La spesa può essere autorizzata solo nei limiti delle risorse effettivamente riprogrammate.

Aiuti di Stato e coordinamento con la normativa europea

Le misure di sostegno sono concesse nel rispetto della disciplina europea sugli aiuti di Stato e dell’articolo 52 della legge n. 234 del 2012.

Entrata in vigore e attualità della disciplina

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT. Si tratta di una disciplina emergenziale legata alla crisi Covid-19 e alla riprogrammazione di risorse 2014/2020, oggi sostanzialmente esaurita nella sua funzione specifica e dunque priva di rilevanza pratica attuale.