Regolamento (UE) 2024/1865

Regolamento (UE) 2024/1865 del Consiglio: misure restrittive in considerazione della Bielorussia

Il regolamento modifica in modo esteso il regolamento (CE) n. 765/2006 per adeguarlo alla decisione (PESC) 2024/1864 del 29 giugno 2024. L’intervento si inserisce nel quadro delle misure restrittive dell’Unione in risposta alla situazione in Bielorussia e al suo coinvolgimento nell’aggressione russa contro l’Ucraina, con l’obiettivo di ridurre le entrate del regime, limitare la disponibilità di beni e tecnologie sensibili e contrastare l’elusione.

Ambito applicativo e struttura delle misure

Il regolamento incide su esportazioni, importazioni, transito, prestazione di servizi, investimenti, congelamento di fondi e obblighi di compliance degli operatori dell’Unione. Le misure riguardano persone fisiche e giuridiche, entità e organismi in Bielorussia, soggetti che agiscono per loro conto o sotto la loro direzione, nonché operatori dell’Unione che commerciano con paesi terzi e che potrebbero favorire la riesportazione verso la Bielorussia. Restano previste numerose eccezioni per usi umanitari, medici, diplomatici, per la sicurezza informatica, per la continuità di taluni servizi essenziali e per operazioni di disinvestimento entro termini definiti.

Definizioni e coordinamento con altri atti dell’Unione

All’articolo 1 del regolamento originario vengono aggiornate alcune definizioni, tra cui quella di "impresa di trasporto su strada" e quella di "autorità competenti". Viene inoltre introdotta la definizione di "settore dell’energia", che comprende attività di prospezione, produzione, distribuzione ed estrazione di combustibili fossili, raffinazione, liquefazione del gas naturale, nonché costruzione e fornitura di impianti e tecnologie per la generazione di energia elettrica, escluso il nucleare civile. Il regolamento richiama più volte il regolamento (UE) 2021/821 sui beni a duplice uso e il regolamento (UE) n. 258/2012 per le armi da fuoco.

Divieti su beni, tecnologie e servizi verso la Bielorussia

Il blocco delle esportazioni viene rafforzato su molteplici categorie: beni a duplice uso, beni e tecnologie che possano contribuire al rafforzamento militare e tecnologico bielorusso, beni in grado di rafforzare le capacità industriali del Paese, beni per l’uso nei settori aeronautico e spaziale, beni di lusso e apparecchiature per la navigazione marittima. Parallelamente sono vietati numerosi servizi alla Repubblica di Bielorussia, al suo governo e ai soggetti collegati: servizi contabili, auditing, consulenza fiscale, consulenza amministrativo-gestionale, pubblicità, ricerche di mercato, prove e controlli tecnici, architettura e ingegneria, consulenza giuridica e informatica, oltre alla fornitura di software gestionale e di progettazione/fabbricazione industriale. Per ciascun blocco, il regolamento prevede deroghe mirate, spesso soggette ad autorizzazione dell’autorità nazionale competente.

Transito attraverso la Bielorussia

Una delle novità più rilevanti è il divieto di transito attraverso il territorio bielorusso di molte categorie di beni esportati dall’Unione, così da ridurre il rischio di elusione. Il divieto riguarda in particolare beni a duplice uso, armi da fuoco, beni dell’allegato V bis, beni e tecnologie dell’allegato XIX, beni per la navigazione marittima, beni aeronautici/spaziali e beni idonei a rafforzare il settore industriale bielorusso. In diversi casi il regolamento consente autorizzazioni limitate per scopi diplomatici, di sicurezza informatica, di manutenzione o per specifiche finalità civili e umanitarie, purché non emergano rischi di uso militare finale.

Importazioni vietate: petrolio, oro, diamanti e altri beni generatori di entrate

Il regolamento amplia il perimetro delle importazioni vietate includendo prodotti minerari, petrolio greggio, oro, diamanti e beni aggiuntivi che consentono alla Bielorussia di diversificare le fonti di entrata. Per il petrolio greggio vengono fissate scadenze specifiche: il divieto generale è accompagnato da una disciplina transitoria per contratti conclusi prima del 1° luglio 2024, con notifiche alla Commissione entro il 23 luglio 2024 e, per le operazioni una tantum a breve termine, entro 10 giorni dal completamento. Per oro e diamanti il divieto si applica ai prodotti originari della Bielorussia, esportati dalla Bielorussia o, per i diamanti, anche transitati nel territorio bielorusso. Sono previste eccezioni per usi diplomatici, beni personali, veicoli in casi specifici, prestiti culturali e operazioni di disinvestimento.

Beni di lusso e prodotti ad alta priorità

L’articolo 1 octies bis vieta la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di beni di lusso dell’allegato XXV sopra determinate soglie di valore, in linea generale superiore a 300 EUR per articolo, salvo diversa indicazione. La disciplina copre anche gioielli, orologi, articoli di pelletteria, apparecchi elettronici e veicoli di valore elevato. Inoltre, per i prodotti comuni ad alta priorità e per i beni sensibili di cui all’articolo 8 octies, l’esportatore deve imporre contrattualmente la clausola di esclusione della Bielorussia e predisporre rimedi adeguati in caso di violazione.

Settore energia, raffinazione e infrastrutture industriali

Il regolamento introduce divieti specifici sugli investimenti nel settore energetico bielorusso, incluse acquisizioni di partecipazioni, nuovi finanziamenti, creazione di joint venture e servizi di investimento collegati. Vietata anche l’esportazione di beni e tecnologie idonei alla raffinazione del petrolio e alla liquefazione del gas naturale, salvo deroghe per urgenze ambientali o umanitarie. Sono presenti, inoltre, autorizzazioni per usi civili nucleari e per l’approvvigionamento energetico critico dell’Unione.

Trasporto su strada e rischio di elusione

Le norme sul trasporto terrestre vengono irrigidite: è vietato il trasporto di merci nell’Unione da parte di imprese bielorusse e, dal 2 agosto 2024, anche da parte di imprese dell’Unione stabilite dopo l’8 aprile 2022 e detenute per almeno il 25 % da soggetti bielorussi, salvo specifiche esclusioni. È inoltre proibito il trasporto con rimorchi o semirimorchi immatricolati in Bielorussia anche se trainati da autocarri di altro Paese. Le imprese devono comunicare il proprio assetto proprietario all’autorità nazionale competente su richiesta.

Autorizzazioni, deroghe e disinvestimento

Il regolamento disciplina in modo dettagliato le autorizzazioni rilasciabili dalle autorità competenti degli Stati membri. Le deroghe riguardano, tra l’altro, usi medici e farmaceutici, scopi umanitari, manutenzione in aree oggetto di locazione, sicurezza delle capacità nucleari civili, approvvigionamento energetico critico, sostegno alle vittime di disastri, progetti open source, attività della società civile e funzionamento delle missioni diplomatiche. Una parte importante del testo è dedicata al disinvestimento: fino al 31 dicembre 2024 possono essere autorizzate vendita, fornitura, trasferimento o importazione di taluni beni, e la prestazione di alcuni servizi, se strettamente necessari per uscire dal mercato bielorusso o liquidare attività, a condizione che i beni fossero già fisicamente in Bielorussia prima dell’entrata in vigore dei divieti e che non vi siano fondati motivi per ritenere un uso militare finale.

Regole doganali e svincolo delle merci

Per garantire certezza del diritto, il regolamento introduce una disciplina sullo svincolo doganale delle merci che si trovano fisicamente nell’Unione e che sono state presentate in dogana prima dell’entrata in vigore del divieto o prima della data di applicabilità del divieto stesso. Le autorità doganali possono svincolare le merci, ma non se esistono fondati motivi di sospettare elusione e non possono autorizzarne la riesportazione verso la Bielorussia. È richiesto che i pagamenti collegati siano coerenti con le finalità del regime sanzionatorio.

Anti-elusione, trasparenza e cooperazione tra autorità

Il divieto di elusione viene formulato in termini più rigorosi, includendo anche la partecipazione a operazioni in cui il soggetto sa che il proprio comportamento può avere come obiettivo o risultato l’elusione e accetta tale possibilità. Gli Stati membri e la Commissione devono scambiarsi informazioni su applicazione, violazioni, sanzioni, migliori pratiche e casi di elusione, anche attraverso il sistema elettronico previsto dal regolamento (UE) 2021/821. È inoltre previsto un obbligo di collaborazione informativa per le persone fisiche e giuridiche che vengano a conoscenza di elementi utili all’attuazione del regolamento, con attenzione alla riservatezza delle comunicazioni avvocato-cliente.

Sanzioni, confisca e autodenuncia

L’articolo 9 viene riscritto per rafforzare l’obbligo degli Stati membri di prevedere sanzioni anche penali, se opportuno, effettive, proporzionate e dissuasive. Il legislatore dell’Unione richiede altresì misure di confisca dei proventi delle violazioni. La disciplina riconosce come possibile circostanza attenuante l’autodenuncia spontanea, completa e tempestiva della violazione, in linea con la direttiva (UE) 2024/1226.

Allegati e categorie merceologiche interessate

Gli allegati vengono ampiamente aggiornati e ristrutturati. Tra i principali, figurano l’allegato V bis sui beni e tecnologie soggetti a restrizioni rafforzate, l’allegato XIV bis sul divieto di transito, l’allegato XVIII sui beni che rafforzano le capacità industriali bielorusse, l’allegato XXVII sui beni che diversificano le entrate del Paese, l’allegato XXIX su oro e diamanti e l’allegato XXX sui prodotti comuni ad alta priorità. Le liste includono beni industriali, elettronici, chimici, energetici, aeronautici, navali, automobilistici, ottici, software e tecnologie di produzione, riflettendo un approccio ampio e selettivo orientato sia al contenimento delle capacità economiche della Bielorussia sia alla prevenzione delle riesportazioni verso la Russia.