Regolamento (UE) 2024/2511

Regolamento delegato (UE) 2024/2511: individuazione degli aumenti delle spese ETIAS ai fini dei diritti di autorizzazione ai viaggi

Il regolamento delegato integra il regolamento (UE) 2018/1240 sul sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS), disciplinando il metodo con cui la Commissione deve monitorare gli aumenti delle spese di funzionamento e manutenzione del sistema. La finalità è verificare se tali aumenti siano tali da giustificare una revisione dell’importo dei diritti per l’autorizzazione ai viaggi ETIAS, che finanziano le spese del sistema ai sensi dell’articolo 86 del regolamento ETIAS.

Contesto e base giuridica

La Commissione adotta il regolamento in base all’articolo 18, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2018/1240. Nei considerando si precisa che il controllo dei costi deve essere annuale e fondato sui dati già raccolti nell’ambito degli obblighi di rendicontazione esistenti, in modo da limitare gli ulteriori oneri amministrativi. Il raffronto deve consentire di individuare aumenti significativi o persistenti rispetto agli anni precedenti; gli Stati membri e le agenzie interessate devono inoltre poter spiegare, su richiesta, le cause degli incrementi.

Ambito soggettivo e materiale

Il regolamento riguarda le spese sostenute da:

• Stati membri;
• Frontex;
• eu-LISA;
• Europol.

L’oggetto è circoscritto alle spese di funzionamento e manutenzione dell’ETIAS e alla conseguente verifica della necessità di modificare il livello dei diritti per l’autorizzazione ai viaggi. Non disciplina, invece, il merito della determinazione del nuovo importo, ma solo la procedura di individuazione dei presupposti economici per un eventuale intervento tariffario.

Spese sostenute dagli Stati membri

Per gli Stati membri, la Commissione effettua un esame annuale delle spese dichiarate nella relazione annuale in materia di performance presentata ai sensi dell’articolo 29, paragrafo 2, lettera g), del regolamento (UE) 2021/1148. Il confronto avviene con le spese comunicate negli anni precedenti, per individuare un eventuale aumento delle spese di funzionamento e manutenzione dell’ETIAS. Su richiesta della Commissione, gli Stati membri devono fornire i motivi che giustificano l’aumento rilevato.

Spese sostenute da Frontex, Europol ed eu-LISA

Per le agenzie coinvolte, la Commissione applica una logica analoga di monitoraggio annuale e confronto con gli esercizi precedenti:

• Frontex: la verifica si basa sulla relazione sull’esecuzione del bilancio di cui all’articolo 99 del regolamento finanziario adottato a norma dell’articolo 120 del regolamento (UE) 2019/1896; il confronto riguarda le spese per le competenze di cui all’articolo 75 del regolamento (UE) 2018/1240.
• Europol: la verifica si fonda sulla relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio di cui all’articolo 60, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/794; il confronto riguarda le spese per le competenze di cui all’articolo 77 del regolamento (UE) 2018/1240.
• eu-LISA: la verifica si basa sulla relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio di cui all’articolo 47, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2018/1726; il confronto riguarda le spese per le competenze di cui all’articolo 74 del regolamento (UE) 2018/1240.

Anche per le agenzie, su richiesta della Commissione, devono essere forniti i motivi che giustificano l’eventuale aumento delle spese.

Valutazione sull’adeguamento dei diritti ETIAS

L’articolo 6 attribuisce alla Commissione il compito di stabilire, su base annuale, se un aumento significativo o persistente delle spese individuato ai sensi degli articoli 2-5 renda necessaria una modifica dell’importo dei diritti per l’autorizzazione ai viaggi ETIAS. La norma non impone automaticamente un adeguamento, ma prevede una valutazione discrezionale della Commissione sulla necessità dell’intervento.

Segnalazioni ad hoc di tendenze e criticità

L’articolo 7 introduce una facoltà di comunicazione non periodica: Stati membri e agenzie possono informare la Commissione qualora individuino tendenze o sfide idonee ad avere ripercussioni economiche significative sul funzionamento e sulla manutenzione dell’ETIAS, oppure comunque a giustificare una modifica dei diritti. Si tratta di un meccanismo complementare al riesame annuale, utile per intercettare fattori non immediatamente emergenti dalla rendicontazione ordinaria.

Ambito territoriale e rapporti con altri regimi

Nei considerando si chiarisce che il regolamento si inserisce nell’acquis di Schengen. Per la Danimarca, che ha notificato la volontà di recepire il regolamento interno, il testo è vincolante. L’Irlanda non partecipa all’adozione né è vincolata o soggetta all’applicazione del regolamento. Per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein il regolamento costituisce sviluppo dell’acquis di Schengen secondo i rispettivi accordi di associazione.

Il regolamento dichiara inoltre di non pregiudicare l’applicazione della direttiva 2004/38/CE e dell’accordo di recesso del Regno Unito.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, gli articoli 2-6 si applicano soltanto a decorrere dal secondo anno di funzionamento dell’ETIAS, poiché il primo anno non offre una base comparativa sufficientemente significativa per il confronto annuale delle spese.