L.R. Liguria 25/2018

Istituzione di ALiSEO e riordino delle funzioni regionali

La legge regionale della Liguria istituisce l’Agenzia ligure per gli studenti e l’orientamento (ALiSEO), ente pubblico dotato di personalità giuridica e autonomia amministrativa, patrimoniale, contabile, organizzativa e di personale. Il provvedimento ridisegna l’assetto regionale delle competenze in materia di diritto allo studio, orientamento, servizio civile e politiche giovanili, sostituendo una parte delle funzioni precedentemente in capo ad ALFA.

Ambito di attività e funzioni dell’Agenzia

ALiSEO opera secondo la programmazione regionale attuativa della l.r. 15/2006 sul diritto allo studio. Le sue funzioni riguardano sia il diritto allo studio scolastico sia quello universitario, oltre a compiti di supporto tecnico e progettazione per la Regione.

In particolare, l’Agenzia:

• determina requisiti di merito, condizioni economiche e procedure per l’accesso a servizi e benefici del diritto allo studio;
• eroga benefici monetari e servizi per il diritto allo studio universitario in attuazione del d.lgs. 68/2012;
• collabora con la Regione nella gestione dei servizi collaterali del diritto allo studio scolastico, anche a supporto di comuni, istituti scolastici autonomi, studenti e famiglie;
• gestisce i rapporti con l’Università per le borse di studio e le banche dati comuni;
• assicura supporto tecnico e partecipa alle sedute della Consulta regionale per il diritto allo studio universitario;
• svolge accertamenti, controlli e irroga le sanzioni previste per le dichiarazioni degli studenti ai sensi dell’art. 10 del d.lgs. 68/2012.

L’Agenzia cura inoltre, tramite una specifica struttura organizzativa, gli interventi connessi al servizio civile regionale e alle politiche giovanili. Può svolgere attività di progettazione e supporto tecnico anche nelle materie della l.r. 18/2009 sul sistema educativo regionale. La Giunta regionale può avvalersene per iniziative, progetti, istruttorie e procedimenti, anche cofinanziati con fondi europei. ALiSEO può inoltre operare su richiesta di soggetti pubblici e privati, con oneri a carico dei richiedenti, e svolgere ulteriori compiti conferiti dalla Giunta.

Organi, direzione e revisione

Gli organi dell’Agenzia sono il Direttore generale e il Revisore dei conti.

Il Direttore generale:

• ha la responsabilità della gestione amministrativa, organizzativa e finanziaria dell’ente;
• ne ha la rappresentanza legale;
• adotta gli atti necessari al funzionamento dell’Agenzia;
• definisce gli obiettivi e verifica la corretta ed economica gestione delle risorse;
• opera in attuazione degli atti di pianificazione regionale e delle linee di indirizzo della Giunta.

Ogni anno, entro il 31 marzo, trasmette alla Regione una relazione sull’attività svolta nell’anno precedente. È nominato dalla Giunta regionale, a seguito di avviso pubblico, tra soggetti con particolare qualificazione professionale ed esperienza almeno quinquennale in ambiti attinenti alle competenze di ALiSEO. Il rapporto è di diritto privato, esclusivo, a tempo pieno, per una durata massima di cinque anni rinnovabile. Per i dipendenti regionali o del settore regionale allargato, la nomina comporta l’aspettativa senza assegni.

Il Revisore dei conti controlla la gestione contabile e finanziaria di ALiSEO; le sue funzioni sono svolte dal revisore di ALFA, senza nuovi oneri.

Personale, patrimonio e finanziamento

Al personale di ALiSEO si applica lo stato giuridico e il trattamento economico, previdenziale e di quiescenza del personale regionale. Il reclutamento avviene secondo la contrattazione collettiva e la normativa vigente.

Il patrimonio dell’Agenzia comprende beni mobili e immobili in proprietà o concessione d’uso; gli immobili possono essere alienati previa autorizzazione della Giunta regionale, e il ricavato è destinato prioritariamente all’edilizia per il diritto allo studio universitario.

Le entrate dell’Agenzia derivano, tra l’altro, dal finanziamento ordinario regionale, dalla tassa regionale per il diritto allo studio universitario, da altre tasse vincolate, da trasferimenti statali e comunitari, da proventi di servizi e gestione patrimoniale, da contributi, donazioni, eredità, legati, mutui autorizzati e altri introiti.

Contabilità, budget, bilancio e regolamento contabile

La legge disciplina in modo puntuale la programmazione economico-finanziaria dell’ente.

ALiSEO adotta la contabilità economico-patrimoniale e approva entro il 31 dicembre il budget economico annuale e triennale, predisposto dal Direttore generale e trasmesso alla Regione entro dieci giorni dall’approvazione per l’assenso della Giunta. L’ente è soggetto al pareggio di bilancio e il budget triennale è accompagnato da una relazione illustrativa; per gli enti del settore pubblico è previsto anche il prospetto per missioni e programmi con classificazione COFOG.

La Giunta regionale può annullare il budget triennale entro 40 giorni dal ricevimento; in mancanza, il budget si intende approvato. I termini possono essere interrotti una sola volta se vengono richiesti chiarimenti, da rendere entro 30 giorni.

Il bilancio di esercizio rappresenta annualmente risultato economico, situazione patrimoniale e finanziaria; va predisposto entro il 30 aprile dell’anno successivo ed è trasmesso alla Giunta entro dieci giorni. È composto da stato patrimoniale, conto economico, rendiconto finanziario e relazione sulla gestione con nota integrativa. Vale lo stesso meccanismo di controllo e approvazione tacita entro 40 giorni. È inoltre previsto un regolamento di contabilità, da approvare con analogo procedimento.

Se ALiSEO rientra nel Gruppo amministrazione pubblica, si adegua al d.lgs. 118/2011; altrimenti si applicano le disposizioni regionali specifiche su budget, bilancio e regolamento contabile.

Controlli, vigilanza e poteri sostitutivi

La Giunta regionale esercita un controllo di conformità sugli atti rilevanti dell’Agenzia: dotazione organica e relative modifiche, contratti collettivi decentrati e regolamenti di organizzazione. Gli atti sono trasmessi entro dieci giorni e la Giunta può osservare, chiedere chiarimenti o annullare entro 45 giorni; il termine può essere sospeso una sola volta per integrazioni istruttorie. La Giunta può inoltre annullare d’ufficio gli atti amministrativi illegittimi, anche non soggetti a controllo.

In caso di inerzia o di inosservanza delle direttive regionali o della legge, la Giunta, previa diffida, può nominare un Commissario ad acta. Può inoltre risolvere il contratto del Direttore generale per giusta causa in caso di valutazione negativa o nei casi previsti dalla legge, nominando un sostituto o un Commissario straordinario, di norma per non oltre sei mesi. La Regione ha accesso agli atti, può disporre ispezioni e formulare richieste agli organi dell’Agenzia.

Modifiche alla normativa sul diritto allo studio, sul sistema educativo e su ALFA

La legge aggiorna numerosi rinvii normativi sostituendo, nella disciplina sulla tassa regionale per il diritto allo studio universitario e nella l.r. 15/2006, i riferimenti ad ARSEL, E.R.S.U. e ALFA con ALiSEO, così da riallineare la normativa al nuovo ente competente.

Viene inoltre modificata la l.r. 18/2009 sul sistema educativo regionale, includendo ALiSEO tra i soggetti del sistema e prevedendo il suo coinvolgimento in alcune disposizioni relative a programmazione, percorsi e organi. La l.r. 22/2012 viene aggiornata con un rinvio generico all’ente regionale competente in materia di diritto allo studio universitario.

Quanto ad ALFA, la legge ne espunge le competenze su orientamento e diritto allo studio, sopprime l’Area Diritto allo studio e altre previsioni organizzative e abroga le norme incompatibili, ridisegnando il perimetro dell’ente.

Disposizioni transitorie su personale, beni e successione

Dal 1° gennaio 2019 ALiSEO succede nei rapporti giuridici attivi e passivi, anche processuali, dell’Area Diritto allo Studio e del Servizio Orientamento, Politiche giovanili e Manifestazioni di ALFA, compresi i rapporti del personale. La Giunta dispone la successione dei beni mobili e immobili senza procedura di liquidazione; gli atti adottati valgono come titolo per le trascrizioni.

Sul personale, sono trasferiti a ALiSEO, sempre dal 1° gennaio 2019:

• il personale in servizio al 30 giugno 2018 presso l’Area del Diritto allo Studio e il Servizio Orientamento, Politiche giovanili e Manifestazioni di ALFA, con contratto a tempo indeterminato o a termine fino a scadenza;
• ulteriori nove unità di personale, su domanda da presentare entro dieci giorni dall’approvazione della legge, tra dipendenti a tempo indeterminato o determinato di ALFA con specifica esperienza nelle aree indicate.

In caso di domande eccedenti i fabbisogni, ha priorità il personale con maggiore anzianità nel soppresso ente A.R.S.S.U. Entro tre mesi dalla costituzione, il Direttore generale definisce la dotazione organica tenendo conto di tutto il personale interessato. ALiSEO può anche attivare procedure di stabilizzazione del personale a tempo determinato nei limiti del bilancio e previa autorizzazione della Giunta.

Disposizioni transitorie sugli organi e avvio operativo

La Giunta regionale deve avviare entro 30 giorni le procedure per la nomina del Direttore generale. In via transitoria, dal 1° gennaio 2019 il Direttore dell’Area Diritto allo Studio di ALFA assume le funzioni di Commissario straordinario di ALiSEO fino alla nomina del Direttore generale; il compenso è commisurato alla precedente retribuzione lorda.

I componenti della Consulta regionale per il diritto allo studio universitario restano in carica fino alla scadenza del mandato.

Ricognizione patrimoniale e chiusura dell’assetto precedente

Entro dieci giorni dall’entrata in vigore, la Giunta nomina un Commissario, scelto tra i dirigenti regionali, per la ricognizione complessiva al 31 dicembre 2018 di attività, passività, beni, risorse umane, finanziarie e strumentali e contenziosi riferiti alle strutture di ALFA interessate dal riordino. Il Commissario opera gratuitamente e può avvalersi di personale di ALFA.

La ricognizione deve attribuire correttamente le poste di bilancio tra ALiSEO e ALFA secondo i criteri fissati dalla legge, e il Commissario trasmette alla Giunta inventari, rapporti giuridici, attività e passività. Il Direttore generale di ALFA deve trasmettere entro il 28 febbraio 2019 il bilancio di esercizio 2018 con separata evidenza delle poste relative alle strutture trasferite. Il Direttore generale di ALiSEO approva entro il 31 gennaio 2019 il budget economico triennale iniziale e lo trasmette alla Regione.

Norma finanziaria, monitoraggio ed entrata in vigore

La copertura degli oneri per il 2019 e il 2020 è garantita mediante riduzione di 5,2 milioni di euro annui dalla Missione 4, Programma 4, e corrispondente iscrizione alla Missione 15, Programma 1, del bilancio 2018-2020. Per gli esercizi successivi si provvede con i rispettivi bilanci.

È prevista una clausola valutativa: l’Assessore competente riferisce annualmente alla Commissione consiliare sull’attività di ALiSEO e sul raggiungimento degli obiettivi. La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione, mentre l’istituzione di ALiSEO decorre dal 1° gennaio 2019.