Regolamento (UE) 2019/1148

Oggetto e prevalenza di norme più rigorose

Stabilisce norme armonizzate sulla messa a disposizione, introduzione, detenzione e uso di sostanze o miscele che possono essere impropriamente utilizzate per fabbricare esplosivi, per limitarne la disponibilità ai privati e assicurare la segnalazione di transazioni sospette. Restano impregiudicate eventuali disposizioni più rigorose del diritto dell’Unione per le sostanze degli allegati I e II.

Ambito di applicazione ed esclusioni

Si applica alle sostanze degli allegati I e II e alle miscele o sostanze che le contengono. Sono escluse varie categorie di articoli e prodotti pirotecnici, nonché i medicinali rilasciati a privati su prescrizione medica secondo il diritto nazionale.

Definizioni chiave

Definisce, tra l’altro, sostanza, miscela, articolo, messa a disposizione, introduzione, uso, transazione sospetta, privato, utilizzatore professionale, operatore economico, mercato online, precursore di esplosivi soggetto a restrizioni e precursore di esplosivi disciplinato. Rileva anche la definizione di attività agricola.

Restrizioni per i privati e regime di licenze

I precursori soggetti a restrizioni non possono essere messi a disposizione dei privati, né da essi introdotti, detenuti o usati. Gli Stati membri possono tuttavia mantenere o istituire un regime di licenze per alcuni precursori e fino ai valori limite della colonna 3 dell’allegato I; devono notificare le misure alla Commissione, che pubblica l’elenco delle misure notificate. Per alcuni prodotti non è consentita alcuna licenza (ad esempio clorato/perclorato di potassio e di sodio, e nitrato di ammonio alle condizioni dell’allegato I).

Rilascio, durata e revoca delle licenze

Gli Stati membri che rilasciano licenze devono valutare la necessità dimostrabile, la legittimità dell’uso, la disponibilità di alternative, i precedenti del richiedente e le modalità di immagazzinamento. La licenza deve essere rifiutata se vi sono ragionevoli motivi di dubitare della legittimità dell’uso o dell’intenzione. La validità non può superare tre anni; possono essere previsti uso singolo o multiplo, diritti entro il costo della gestione, sospensione o revoca e ricorsi secondo il diritto nazionale. È possibile il riconoscimento reciproco tra Stati membri; le informazioni su condanne in altri Stati membri sono acquisite tramite la decisione quadro 2009/315/GAI, con risposta entro 10 giorni lavorativi.

Informazione lungo la catena di approvvigionamento

Gli operatori economici devono informare i destinatari, a monte e a valle della catena, che la messa a disposizione, introduzione, detenzione o uso dei precursori è soggetta a restrizioni o all’obbligo di segnalazione. Il personale coinvolto nella vendita deve essere consapevole dei prodotti che contengono precursori disciplinati e istruito sugli obblighi del regolamento. I mercati online devono informare i propri utenti dei relativi obblighi.

Verifica dell’identità e dell’uso previsto

Per le vendite a privati con licenza, l’operatore economico verifica per ogni transazione identità e licenza e registra la quantità sulla licenza. Per le vendite a utilizzatori professionali o altri operatori economici, deve acquisire documenti identificativi, dati dell’attività e uso previsto, salvo verifica già effettuata nell’anno precedente e transazione non significativamente diversa. L’operatore valuta la compatibilità dell’uso dichiarato con l’attività del cliente e può rifiutare la transazione, segnalandola ai sensi dell’articolo 9. Le informazioni sono conservate per 18 mesi e rese disponibili alle autorità competenti.

Segnalazione di transazioni sospette, sparizioni e furti

Operatori economici e mercati online devono segnalare le transazioni sospette tenendo conto di indicatori quali impossibilità di spiegare l’uso previsto, quantità o combinazioni insolite, riluttanza a fornire documenti o uso di metodi di pagamento inconsueti. Ogni Stato membro istituisce punti di contatto nazionali disponibili 24/7. La segnalazione delle transazioni sospette o dei tentativi va effettuata entro 24 ore dalla qualificazione come sospette; analogamente, operatori economici, utilizzatori professionali e privati con licenza devono segnalare entro 24 ore sparizioni e furti significativi.

Formazione, sensibilizzazione e ispezioni

Gli Stati membri devono assicurare formazione a forze di polizia, soccorritori e dogane, organizzare almeno annualmente azioni di sensibilizzazione e promuovere scambi periodici con operatori e mercati online. Devono inoltre istituire autorità nazionali preposte alle ispezioni con risorse e poteri adeguati per l’applicazione degli articoli da 5 a 9.

Linee guida della Commissione

La Commissione deve adottare e aggiornare regolarmente linee guida per facilitare cooperazione, ispezioni, vendite a distanza, misure per i mercati online, scambio di informazioni, identificazione e segnalazione delle transazioni sospette e immagazzinamento sicuro. Le linee guida devono essere disponibili in tutte le lingue ufficiali dell’Unione.

Sanzioni nazionali

Gli Stati membri devono prevedere sanzioni per le violazioni del regolamento, effettive, proporzionate e dissuasive, e adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l’applicazione.

Clausola di salvaguardia nazionale

Se uno Stato membro ritiene che una sostanza non elencata negli allegati, o una sostanza elencata ma a concentrazioni diverse, possa essere usata per fabbricare esplosivi illeciti, può imporre restrizioni, divieti o obblighi di segnalazione. Deve informare immediatamente Commissione e altri Stati membri, sensibilizzare gli operatori e i mercati online e, se del caso, la Commissione valuta modifiche agli allegati o può dichiarare la misura ingiustificata entro 60 giorni. Sono salve le misure nazionali già notificate o informate ai sensi del regolamento (UE) n. 98/2013 prima del 1º febbraio 2021.

Modifica degli allegati e atti delegati

La Commissione può, mediante atti delegati, modificare i valori limite dell’allegato I o aggiungere sostanze all’allegato II, previa consultazione dei portatori di interesse. Ogni atto delegato deve essere supportato da un’analisi sugli oneri per operatori e consumatori. La delega dura cinque anni dal 31 luglio 2019, è tacitamente prorogata, ed è revocabile da Parlamento o Consiglio. È prevista una procedura d’urgenza con efficacia immediata, salva eventuale obiezione.

Modifica del regolamento REACH

Modifica l’allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006 sopprimendo i paragrafi 2 e 3 della voce 58 relativa al nitrato di ammonio.

Monitoraggio, comunicazione e valutazione

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione, dal 2 febbraio 2022 e poi annualmente, dati su transazioni sospette, sparizioni e furti, domande e licenze, azioni di sensibilizzazione e ispezioni, distinguendo online e offline dove richiesto. La Commissione definisce un programma di monitoraggio entro il 1º agosto 2020 e deve svolgere una valutazione entro il 2 febbraio 2026.

Abrogazione, entrata in vigore e regime transitorio

Il regolamento (UE) n. 98/2013 è abrogato con effetto dal 1º febbraio 2021. Il nuovo regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1º febbraio 2021. Le licenze valide rilasciate ai sensi del vecchio regolamento restano efficaci fino alla scadenza originaria o fino al 2 febbraio 2022 se anteriore; le domande di rinnovo dal 1º febbraio 2021 seguono il nuovo regolamento. I privati possono detenere, introdurre e usare fino al 2 febbraio 2022 i precursori soggetti a restrizioni acquistati legalmente prima del 1º febbraio 2021.