L.R. Abruzzo 1/2011

Legge finanziaria regionale Abruzzo 2011

Il provvedimento reca la disciplina finanziaria della Regione Abruzzo per l’esercizio 2011 e per il triennio 2011-2013, con numerose misure di bilancio, finalizzazioni di entrate, rifinanziamenti, istituzioni di capitoli e interventi settoriali. Molte disposizioni hanno efficacia strettamente legata al 2011 o a termini puntuali, e diverse norme successive risultano abrogate o superate.

Disposizioni di bilancio e rifinanziamenti

La legge autorizza il rifinanziamento delle leggi regionali elencate nell’Allegato 1 e la modifica degli stanziamenti continuativi e dei limiti d’impegno indicati nell’Allegato 2, con decorrenza dall’esercizio 2011. Sono inoltre previste riprogrammazioni di economie vincolate per il solo 2011, con possibilità per la Giunta di apportare compensazioni tra economie dello stesso settore e con obbligo di riassorbimento degli importi non impegnati entro fine esercizio nella destinazione originaria.

Entrate regionali e imposta regionale sulla benzina

Per il 2011, i canoni e proventi per l’utilizzo del demanio idrico sono destinati per 6 milioni di euro al finanziamento delle spese di funzionamento della Giunta regionale; le eccedenze seguono la disciplina della L.R. 7/2003. La legge istituisce dal 1° gennaio 2011 l’imposta regionale sulla benzina per autotrazione, pari a 0,0258 euro/litro, con versamento mensile entro il mese successivo e dichiarazione annuale entro il 31 gennaio. In caso di omesso o insufficiente versamento si applicano sanzioni amministrative e interessi. La nota indica che l’imposta cessa di avere effetto dal 1° gennaio 2012.

Entrate finalizzate, nuovi capitoli e ridenominazioni

Sono iscritti in bilancio per il 2011 diversi stanziamenti e nuovi capitoli: rimborsi assicurativi per immobili regionali danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009; proventi da diritti di istruttoria; rimborsi di somme indebitamente versate; spese per manutenzione e noleggio di apparecchiature; cofinanziamento regionale di progetti nazionali e comunitari; compensazione Stato/Regioni ecoincentivi. Altri capitoli sono ridenominati, tra cui quelli relativi alla biblioteca regionale, all’informazione dei cittadini e al funzionamento dell’OIV e del Comitato dei Garanti.

Finalizzazioni di entrate e coperture specifiche

Per il 2011 sono finalizzate entrate specifiche alla copertura di interventi puntuali: rimborso dell’anticipazione statale prevista dalla normativa sul piano di rientro sanitario, finanziamento di interventi connessi ai rimborsi di mutui del fondo di rotazione e alle restituzioni di incentivi e agevolazioni, nonché finanziamento del fondo sociale regionale. Alcune di queste previsioni sono collegate a capitoli dedicati e subordinano l’utilizzo degli stanziamenti all’accertamento delle entrate.

Patto di stabilità e coordinamento finanziario

La legge detta regole per il rispetto del patto di stabilità interno per il 2011, attribuendo alla direzione competente il coordinamento degli impegni e dei pagamenti e la possibilità di interromperli se necessario. Estende gli obblighi di contenimento agli enti strumentali e alle aziende regionali, con esclusione di alcune spese per il diritto allo studio universitario. Prevede anche adattamenti delle regole di patto per gli enti locali e la comunicazione dei nuovi obiettivi agli enti interessati.

Disposizioni in materia sanitaria e acquisti delle ASL

Viene riscritta la disciplina delle forniture delle aziende sanitarie, privilegiando acquisti per fabbisogni complessivi, centralizzazione, gare aggregate e utilizzo di Consip, sia sopra sia sotto soglia comunitaria. Sono istituiti un comitato direttivo e un comitato esecutivo per la centralizzazione degli acquisti, nonché un osservatorio regionale sui prezzi e sulle tecnologie. Sono inoltre abrogati o sostituiti vari articoli della L.R. 146/1996 in materia di gestione e tesoreria delle ASL.

Turismo e fondi di dotazione

La legge interviene sul fondo di dotazione ex L.R. 77/2000 per le imprese turistiche, determinandone la dotazione presuntiva per il 2011 in 2,8 milioni di euro e stabilendo le relative fonti di finanziamento. È previsto anche un contributo straordinario per interventi a favore dell’Aeroporto d’Abruzzo e una serie di modifiche alla disciplina dei contributi in conto capitale per il settore turistico, con limiti temporali di validità dei programmi e scorrimento delle graduatorie entro il 30 giugno 2011 per il programma 2006-2007.

Trasporto pubblico regionale e locale

Il capo VI contiene un riordino urgente del TPL abruzzese per effetto della riduzione dei trasferimenti statali. Per il 2011 sono previste misure di efficientamento, riduzioni della contribuzione per le aziende che non presentano i piani di ristrutturazione, possibili incrementi tariffari entro il 10%, proroga delle concessioni fino al 30 settembre 2011 e proroga di termini previsti dalla L.R. 11/2007. Sono disciplinati anche il trasferimento di risorse ai Comuni capoluogo, il fondo regionale trasporti e le agevolazioni di libera circolazione per il 2011, limitate ad alcune categorie di beneficiari.

Emergenza sisma, pianificazione sociale e interventi territoriali

La legge proroga fino al 31 luglio 2011 alcune misure di sostegno alla mobilità delle persone colpite dal sisma del 2009, comprese le tessere TPL emergenza terremoto. Proroga inoltre il Piano Sociale Regionale 2007-2009 per sei mesi o fino all’approvazione del nuovo piano, con obbligo di trasmissione di specifica documentazione entro 60 giorni dalla pubblicazione. Sono previsti anche interventi di sostegno all’economia regionale finanziati con 5 milioni di euro per il 2011.

Modifiche a discipline regionali settoriali

La legge modifica numerose norme regionali in materia di sanità, cave e torbiere, Co.Re.Com., tartufi, acque minerali, sistemi informativi, funzioni di Abruzzo Engineering, controllo del randagismo, aziende di edilizia residenziale pubblica, diritti allo studio universitario, comunità montane e altri settori. In molti casi le modifiche riguardano requisiti, procedure, organi competenti, soglie, scadenze o regole operative.

Soccorso alpino e speleologico

Il capo VII riconosce e disciplina il ruolo del Soccorso Alpino e Speleologico Abruzzo, il suo impiego in attività di soccorso ed elisoccorso, i rapporti convenzionali con la Regione, l’eventuale uso di aeromobili, la tariffazione delle prestazioni e le relative coperture finanziarie. Tuttavia l’intero capo è poi risultato abrogato dalla L.R. 20/2014.

Entrata in vigore e obsolescenza

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2011. Gran parte delle disposizioni è riferita a esercizi già conclusi, a proroghe o a capitoli di bilancio di quell’anno, oppure è stata successivamente abrogata, sostituita o dichiarata illegittima in parte dalla Corte costituzionale; per questo il testo è oggi in larga misura obsoleto, pur rimanendo utile per la ricostruzione di effetti storici o residui.