Sentenza n. 9100/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il decreto del Presidente della Giunta regionale della Toscana che individuava il fatturato e gli importi di ripiano dovuti per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché la comunicazione di avvio del procedimento, gli atti ministeriali e gli accordi Stato-Regioni presupposti. Ha dedotto, tra l'altro, la violazione e falsa applicazione dell'art. 17, comma 1, lett. c), del d.l. n. 98/2011 e dell'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015; carenza dei presupposti, difetto di istruttoria e motivazione, disparità di trattamento, illogicità e contraddittorietà; violazione dei principi di buon andamento, leale collaborazione, partecipazione, ragionevolezza, proporzionalità, legittimo affidamento e certezza del diritto. Ha inoltre contestato l'operatività della compensazione e dedotto la violazione dei principi in materia di contratti pubblici, concorrenza, trasparenza, proporzionalità e remuneratività delle prestazioni. Infine ha prospettato l'illegittimità costituzionale dell'art. 9-ter, commi 8, 9 e 9-bis, del d.l. n. 78/2015, per contrasto con plurimi parametri costituzionali, con la CEDU, con la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e con il TFUE.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i motivi di impugnazione né le questioni di legittimità costituzionale. Ha applicato la disciplina sopravvenuta dell'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, secondo cui gli obblighi delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018 si intendono assolti mediante il versamento del 25% degli importi originari e l'integrale pagamento estingue l'obbligazione, determinando la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali. Poiché la Regione aveva depositato il decreto attestante l'inserimento della ricorrente tra le aziende che avevano effettuato il pagamento della quota ridotta, il Collegio ha dichiarato cessata la materia del contendere. Le spese sono state compensate, in ragione della definizione derivante da normativa e circostanze sopravvenute rispetto all'introduzione del giudizio.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina gli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici e costituisce la base normativa degli atti regionali impugnati.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... determinando la cessazione della materia del contendere

  Il pagamento della quota ridotta del 25% estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e consente la declaratoria di cessata materia del contendere, purché la Regione comunichi al TAR l'atto di accertamento del pagamento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale relativa alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Nei giudizi promossi contro i provvedimenti regionali di determinazione del payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, la cessata materia del contendere può essere dichiarata quando l'azienda fornitrice abbia versato la quota ridotta prevista dalla normativa sopravvenuta e la Regione abbia comunicato al TAR l'atto di accertamento del pagamento.
• La disciplina sopravvenuta che prevede il pagamento del 25% degli importi originariamente dovuti estingue integralmente l'obbligazione dell'azienda fornitrice per gli anni 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse a tali obblighi.
• Quando il giudizio viene definito per cessata materia del contendere in conseguenza di normativa e circostanze sopravvenute rispetto alla sua instaurazione, le spese possono essere compensate.

Come è indicizzato