Ordinanza n. 243/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

Il raggruppamento ha impugnato l’esclusione disposta dalla stazione appaltante per la ritenuta mancanza, in capo alla mandante SGA 3, del requisito specifico di qualificazione previsto dal paragrafo 4.3.1, lettera b), del disciplinare di gara. La clausola richiedeva, per gli operatori economici qualificati per l’esecuzione delle prestazioni principali di servizio, l’iscrizione all’Albo Nazionale dei Gestori Ambientali nella categoria 2-bis o 4, con riferimento ai codici EER relativi ai rifiuti prodotti e da smaltire. In sede cautelare, il raggruppamento ha sostenuto l’ambiguità della prescrizione, derivante in particolare dall’uso della disgiuntiva “o”, che avrebbe potuto far ritenere alternativamente sufficiente il possesso della categoria 2-bis oppure della categoria 4, lamentando anche l’affidamento incolpevole ingenerato dalla clausola e chiedendo la sospensione dell’esclusione, l’annullamento degli atti conseguenti, la declaratoria di inefficacia dell’eventuale contratto con subentro e, in subordine, l’annullamento dell’intera procedura.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per carenza di fumus boni iuris. A un esame sommario, ha ritenuto infondata la tesi dell’ambiguità della clausola relativa al requisito di qualificazione, osservando che l’interpretazione basata esclusivamente sulla disgiuntiva “o” costituisce una lettura parziale del disciplinare. La prescrizione, correttamente letta nel suo complesso e alla luce della diligenza esigibile dagli operatori economici del settore, non è equivoca e richiede necessariamente l’indicazione di un codice correlato ai rifiuti da smaltire. È stata quindi ritenuta corretta anche l’esclusione dell’affidamento incolpevole derivante dall’asserita ambiguità. Il giudice non ha ravvisato i presupposti per la sospensione dell’efficacia dell’esclusione. La trattazione di merito è stata fissata all’udienza pubblica del 1 dicembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  La procedura di gara è qualificata come procedura aperta ai sensi della disposizione; la norma non è oggetto di specifica interpretazione nella fase cautelare.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare incidentale; la domanda è stata respinta per carenza di fumus boni iuris.

• paragrafo 4.3.1, lettera b), del Disciplinare di gara

  La clausola richiede, per gli operatori economici qualificati per l’esecuzione delle prestazioni principali di servizio, l’iscrizione all’Albo Nazionale dei Gestori Ambientali nella categoria 2-bis o 4, con indicazione del codice correlato ai rifiuti da smaltire.

Massime di principio

• Nella valutazione della chiarezza di una clausola della lex specialis non è sufficiente isolare una singola espressione linguistica, come una congiunzione o una disgiunzione: la clausola deve essere interpretata nel suo complesso e in relazione all’oggetto della prestazione.
• Una prescrizione di gara relativa a un requisito di qualificazione non è ambigua quando, considerata complessivamente e secondo la diligenza esigibile dagli operatori economici qualificati del settore, impone necessariamente il collegamento del requisito al codice identificativo dei rifiuti oggetto di smaltimento.
• L’affidamento incolpevole del concorrente non può essere riconosciuto quando l’asserita ambiguità della lex specialis deriva da una lettura parziale della clausola, superabile mediante un’interpretazione complessiva e diligente del disciplinare.
• In sede cautelare, la sospensione dell’esclusione da una gara richiede la presenza del fumus boni iuris; quando la censura sull’interpretazione della lex specialis appare infondata a un esame sommario, la domanda cautelare deve essere respinta.

Come è indicizzato