Decreto ministeriale n. 128 del 06/06/2022

Imposizione di oneri di servizio pubblico sui collegamenti aerei da e per Pantelleria e Lampedusa

Il decreto, adottato dal Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, impone oneri di servizio pubblico sui collegamenti aerei di linea tra le isole minori siciliane di Pantelleria e Lampedusa e gli aeroporti di Trapani, Palermo e Catania. L’intervento si fonda sull’articolo 135 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e sugli articoli 16 e 17 del regolamento (CE) n. 1008/2008, in coerenza con la disciplina europea sugli obblighi di servizio pubblico e sugli aiuti di Stato.

Base normativa e finalità

Il decreto richiama il Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, gli articoli 106, paragrafo 2, 107 e 108, il regolamento (CE) n. 1008/2008, nonché la comunicazione della Commissione europea sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione per servizi di interesse economico generale e gli orientamenti interpretativi sugli OSP. La finalità dichiarata è assicurare la continuità territoriale delle isole minori siciliane mediante voli di linea adeguati, regolari e continuativi.

Rotte interessate e decorrenza

Gli OSP riguardano le rotte:

• Pantelleria-Trapani e viceversa
• Pantelleria-Palermo e viceversa
• Pantelleria-Catania e viceversa
• Lampedusa-Palermo e viceversa
• Lampedusa-Catania e viceversa

Gli oneri diventano obbligatori dal 1° dicembre 2022. Con la stessa data cessano gli effetti del decreto ministeriale 28 novembre 2017, n. 550, che aveva già imposto oneri su alcune delle medesime rotte.

Procedura amministrativa e ruolo degli enti coinvolti

Il Ministero ha delegato il Presidente della Regione Siciliana a indire la Conferenza di servizi prevista dall’articolo 135, comma 2, della legge n. 388/2000. La Conferenza, avviata il 17 dicembre 2021 e conclusa il 25 gennaio 2022, ha definito i parametri dell’imposizione. Il decreto richiama anche il coinvolgimento dell’ENAC e la condivisione istituzionale sull’opportunità di un aggiornamento infrasemestrale delle tariffe in presenza di anomale variazioni del costo del carburante.

Natura del servizio e modalità di imposizione

Il servizio aereo di linea sulle rotte indicate è qualificato, limitatamente alle finalità del decreto, come servizio di interesse economico generale. Esso è sottoposto a oneri di servizio pubblico secondo le modalità riportate nell’allegato tecnico, che costituisce parte integrante del provvedimento.

Requisiti dei vettori che intendono accettare gli OSP

I vettori comunitari che intendono operare le rotte in conformità agli OSP, senza esclusiva e senza corrispettivo finanziario, devono presentare all’ENAC l’accettazione per ciascuna rotta secondo le modalità dell’allegato tecnico. I requisiti richiesti comprendono:

• certificato di operatore aereo (COA) valido rilasciato da uno Stato membro;
• licenza di esercizio di trasporto aereo valida ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (CE) n. 1008/2008;
• disponibilità di un numero adeguato di aeromobili, in proprietà o in locazione garantita, per tutta la durata degli oneri;
• sistemi di vendita conformi agli standard IATA, con almeno uno dei principali CRS, via internet, telefono, biglietterie aeroportuali e rete agenziale;
• regolarità contributiva e previdenziale;
• rispetto della legge 12 marzo 1999, n. 68;
• copertura assicurativa conforme al regolamento (CE) n. 785/2004;
• assenza di fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo o relative procedure;
• applicazione del regolamento ENAC sull’uso della lingua italiana a bordo degli aeromobili operanti sul territorio italiano.

L’ENAC verifica il possesso dei requisiti e acquisisce il DURC e l’informazione antimafia ai sensi dell’articolo 84 del d.lgs. n. 159/2011.

Frequenze minime, capacità e assetto operativo

L’allegato tecnico stabilisce, per ciascuna rotta, il numero minimo di voli e il numero minimo di posti, con una struttura molto dettagliata per stagione e giorno della settimana. In sintesi:

• Pantelleria-Trapani e Trapani-Pantelleria: servizio tutto l’anno con 2 voli giornalieri e 128 posti minimi per ciascun volo;
• Pantelleria-Palermo e Palermo-Pantelleria: 2 voli giornalieri nel periodo 1 ottobre-31 maggio e incremento estivo fino a 3 voli in alcuni giorni con 192 posti;
• Pantelleria-Catania e Catania-Pantelleria: servizio ridotto a 1 o 2 voli settimanali con posti minimi da 64;
• Lampedusa-Palermo e Palermo-Lampedusa: servizio modulato su tre stagioni, fino a 4 voli giornalieri nel picco estivo e posti minimi fino a 256;
• Lampedusa-Catania e Catania-Lampedusa: servizio modulato per periodi stagionali, con intensificazione estiva e capacità fino a 192 posti in alcuni giorni.

Gli orari sono vincolanti, con tolleranza di +/- 30 minuti. Le tabelle dell’allegato distinguono con precisione i periodi dell’anno e le frequenze giornaliere da rispettare.

Tipologia di aeromobili, capacità aggiuntiva e servizi a bordo

Il servizio deve essere effettuato almeno con aeromobili bimotore turboelica sulle rotte onerate. L’intera capacità di ciascun aeromobile deve essere messa in vendita nel regime OSP. Se, fino a 24 ore prima della partenza, la domanda supera l’80% dell’offerta giornaliera, il vettore si impegna a incrementare l’offerta con voli supplementari o aeromobili più capienti, senza oneri aggiuntivi per le amministrazioni pubbliche; l’ENAC può rendere disponibili le bande orarie necessarie. Se la domanda scende sotto il 50% dell’offerta giornaliera, previa autorizzazione della Regione Siciliana concordata con Ministero ed ENAC, il vettore può ridurre la capacità usando aeromobili di capienza inferiore.

Deve inoltre essere garantita la riserva di 3 posti su tutte le tratte onerate per urgenze medico-sanitarie o esigenze di organi istituzionali: due posti non prenotabili fino a 24 ore prima della partenza e uno fino a 12 ore prima, secondo procedura ENAC.

Il servizio deve rispettare il regolamento (CE) n. 1107/2006 sui diritti delle persone con disabilità e a mobilità ridotta e il regolamento (CE) n. 261/2004 su negato imbarco, cancellazione e ritardo, oltre ai principi della carta dei diritti del passeggero. Sono inoltre garantiti il trasporto di farmaci, sangue ed emoderivati, delle salme, della posta celere e, gratuitamente e fino a 25 kg per volo, dei quotidiani.

Tariffe massime, agevolazioni e gratuità

Il decreto fissa tariffe onerate massime e tariffe ridotte/agevolate per residenti e non residenti. Per le rotte da e per Pantelleria, le tariffe massime per i residenti e le tariffe agevolate per i non residenti sono differenziate rispetto a quelle di Lampedusa e Linosa. Le tariffe residenti sono estese ai lavoratori pendolari che comprovino il proprio status con certificazione di lavoro.

È previsto inoltre che le tariffe siano abbattute del 33% per i minori CHD.

Per alcune categorie sono previste gratuità fino a contingenti annui massimi:

• residenti a Pantelleria o a Lampedusa e Linosa;
• malati con rilevanti patologie e/o gravi disabilità ed accompagnatori;
• passeggeri che si spostano per motivi di salute ed accompagnatori, nel caso di minori;
• gestanti.

Sono previste anche tariffe agevolate speciali per:

• studenti fuori sede;
• atleti che partecipano a competizioni ufficiali e ad altre attività agonistiche fuori sede, tecnici accompagnatori e accompagnatori di atleti minori.

Le quote annue massime di biglietti gratuiti o a tariffa speciale sono predeterminate per rotta e categoria; la procedura per accertare i requisiti delle categorie agevolate è demandata ai Comuni di residenza.

Le tariffe sono al netto di IVA, tasse e oneri aeroportuali e non possono subire surcharge non previsti dalla legge. È inoltre stabilito che, in caso di cambio orario entro 12 ore dalla partenza, non si applichi penale; oltre tale soglia la penale non può superare il 50% della tariffa. In caso di no-show, la penale per il riutilizzo del biglietto è al massimo pari al 50% della tariffa. Deve infine essere garantita una modalità di vendita completamente gratuita per il passeggero.

Aggiornamento delle tariffe

Le tariffe agevolate massime per i residenti in Sicilia sono aggiornate:

• annualmente, entro l’inizio della stagione aeronautica estiva, sulla base dell’inflazione ISTAT/FOI dell’anno solare precedente;
• semestralmente, se la media semestrale del costo del carburante varia di oltre il 5% rispetto al riferimento dell’ultimo aggiornamento;
• anche prima dell’inizio della stagione aeronautica successiva, se nel semestre successivo si verifica una variazione del costo del carburante superiore al 25% rispetto al riferimento precedente.

Il costo del carburante di riferimento per il dimensionamento del servizio è fissato in 616,40 euro per tonnellata metrica di Jet fuel FOB Mediterraneo. Gli adeguamenti sono disposti con decreto direttoriale del Ministero, su istruttoria ENAC, che comunica le tariffe aggiornate ai vettori.

Continuità e regolarità del servizio

I vettori accettanti si impegnano a garantire il servizio per almeno due stagioni aeronautiche consecutive, senza possibilità di sospensione. Devono inoltre effettuare almeno il 98% dei voli annuali programmati, con un massimo di cancellazioni del 2% per motivi documentati imputabili al vettore. Non costituiscono inadempimento le interruzioni dovute a condizioni meteorologiche pericolose, chiusura aeroportuale, problemi di sicurezza, scioperi o forza maggiore.

Per ogni volo annullato oltre il limite è dovuta a ENAC una penale di 3.000 euro, da riallocare per la continuità territoriale delle isole minori della Sicilia. Restano ferme le eventuali ulteriori sanzioni previste dalla normativa italiana per violazioni delle disposizioni comunitarie sul trasporto aereo.

Garanzie finanziarie e accettazione degli OSP

I vettori devono presentare all’ENAC una formale e integrale accettazione degli OSP per almeno due stagioni aeronautiche consecutive, entro il sessantesimo giorno precedente l’inizio della stagione in cui intendono operare. In fase di prima applicazione, non sono accolte accettazioni successive alla sottoscrizione della convenzione con il vettore selezionato tramite gara.

A garanzia dell’accettazione e dell’esercizio devono essere prestate fideiussioni bancarie o assicurative a favore di ENAC, con importi distinti per rotta. La garanzia di serietà dell’accettazione e la garanzia di esercizio sono svincolate secondo le condizioni indicate nel decreto, e devono contenere clausole di rinuncia al beneficio della preventiva escussione, rinuncia all’eccezione di cui all’articolo 1957, comma 2, c.c., e operatività entro quindici giorni a semplice richiesta.

Le somme eventualmente incamerate da ENAC a titolo di escussione delle garanzie sono destinate alla continuità territoriale di Pantelleria e Lampedusa.

Mancata accettazione e gara pubblica

Se nessun vettore presenta accettazione nei termini, il diritto di esercizio delle rotte può essere concesso in esclusiva, con eventuale compensazione finanziaria, a un unico vettore tramite gara pubblica ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (CE) n. 1008/2008. La gara e la documentazione tecnica devono essere conformi anche alla disciplina UE sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione per obblighi di servizio pubblico.

L’ENAC è incaricato di esperire la gara, pubblicare il bando e la presente imposizione sul proprio sito istituzionale e fornire gratuitamente la documentazione di gara. Un successivo decreto direttoriale rende esecutivo l’esito della gara, attribuisce l’esercizio esclusivo con compensazione al vettore aggiudicatario e approva la convenzione tra ENAC e vettore; tale decreto è soggetto ai controlli competenti.

Pubblicazione ed efficacia

Il decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e nel sito internet del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili. L’allegato tecnico ne costituisce parte integrante e disciplina in modo operativo frequenze, orari, capacità, tariffe, garanzie e procedure di attuazione degli OSP.