Cassazione Civile, Sentenza n. 20835/2026 del 19/06/2026

Esito

La controversia

Impugnazione del diniego comunale alla riduzione/esclusione della superficie tassabile ai fini TARI. La contribuente sosteneva che vaste porzioni dell'esercizio (vendita, magazzino, macelleria, pescheria, parcheggio, vani tecnici) producevano in via prevalente rifiuti speciali (non pericolosi e taluni di categoria 3) avviati allo smaltimento autonomamente, pertanto non dovessero concorrere alla superficie assoggettabile. Contestava inoltre la legittimità del regolamento comunale che fissa criteri di assimilabilità in assenza del decreto ministeriale previsto dal D.Lgs. 152/2006.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato quattro dei cinque motivi di ricorso, confermando i principi: l'onere della prova per ottenere l'esenzione/riduzione grava sul contribuente e l'esonero opera solo per la parte di superficie in cui si producono "in via continuativa e prevalente" rifiuti speciali non assimilabili; la riduzione per rifiuti assimilati è disciplinata dal regolamento comunale. Tuttavia la Corte ha accolto il quinto motivo, ritenendo che la CTR avesse errato nel non escludere integralmente dal computo delle superfici tassabili i locali destinati ai laboratori di pescheria e macelleria (e relative celle) e i vani tecnici, in cui era accertata la produzione prevalente di rifiuti speciali non assimilabili avviati da MAXI a smaltimento autonomo. Perciò la sentenza di appello è cassata limitatamente a questo punto e la causa è rinviata alla Commissione Tributaria Regionale del Veneto, in diversa composizione, per nuovo esame anche sulle spese.

Norme richiamate

• Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 649

  Nella determinazione della superficie assoggettabile alla TARI non si tiene conto di quella parte di essa ove si formano, in via continuativa e prevalente, rifiuti speciali, al cui smaltimento sono tenuti a provvedere a proprie spese i relativi produttori, a condizione che ne dimostrino l'avvenuto trattamento in conformità alla normativa vigente. Per i produttori di rifiuti speciali assimilati agli urbani, nella determinazione della TARI, il comune disciplina con proprio regolamento riduzioni della quota variabile del tributo proporzionali alle quantità di rifiuti speciali assimilati che il produttore dimostra di aver avviato al riciclo, direttamente o tramite soggetti autorizzati. Con il medesimo regolamento il comune individua le aree di produzione di rifiuti speciali non assimilabili e i magazzini di materie prime e di merci funzionalmente ed esclusivamente collegati all'esercizio di dette attività produttive, ai quali si estende il divieto di assimilazione.

  La Corte conferma che l'esclusione dalla superficie tassabile opera solo per la parte dove si formano in via continuativa e prevalente rifiuti speciali non assimilabili, purché il produttore dimostri l'avvenuto trattamento; per i rifiuti assimilati il Comune può prevedere riduzioni della quota variabile tramite regolamento. L'onere della prova circa i requisiti per l'esenzione grava sul contribuente.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Testo Unico Ambientale), art. 221

  Richiamato in tema di disciplina rifiuti/imballaggi: la natura e la destinazione del rifiuto (imballaggi terziari/secondari) rilevano per la valutazione dell'assimilabilità e della possibilità di conferimento al servizio pubblico.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 226

  Richiamato in relazione alle regole sul trattamento dei rifiuti di origine animale (nel contesto della normativa sui rifiuti), utile per distinguere rifiuti di categoria 3 e relative obbligazioni di smaltimento.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 184, comma 3, lett. e)

  Definizione e classificazione dei rifiuti rilevante per determinare se si tratti di rifiuti urbani, speciali assimilati o speciali non assimilabili.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, comma 2, lett. e) e art. 265 (norme transitorie)

  La mancata emanazione del decreto ministeriale previsto dall'art. 195 non impedisce ai Comuni di esercitare il potere regolamentare di assimilazione sulla base della normativa previgente e della disciplina transitoria; quindi l'assenza del decreto non annulla l'operatività dei regolamenti comunali.

• D.Lgs. 22/1997, art. 21, comma 7

  Richiamato per l'autonomia del conferimento dei rifiuti di imballaggio e per il riferimento agli operatori autorizzati cui il produttore può avviare il recupero.

• D.P.R. 158/1999

  Richiamato quale riferimento normativo collegato alla funzione remuneratoria/strutturale della tariffa TARI e alla sua articolazione (riferimento alla finalità della componente fissa).

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507 (richiamato per riferimenti storici)

  Citerato per confronti con la disciplina previgente (TARSU/TIA) e per spiegare l'evoluzione normativa; orientamenti giurisprudenziali formatisi sotto la normativa precedente risultano applicabili alla TARI.

Massime di principio

• L'onere di provare il diritto all'esonero o alla riduzione della superficie tassabile (TARI) grava sul contribuente: deve documentare che su specifiche porzioni si producono in via continuativa e prevalente rifiuti speciali non assimilabili e che questi sono stati trattati/smaltiti autonomamente conformemente alla normativa.
• L'esenzione totale della superficie opera solo per la parte che realmente e abitualmente produce rifiuti speciali non assimilabili; l'intera area di vendita non può essere automaticamente esclusa per la sola eventuale presenza di rifiuti speciali in alcune porzioni.
• Per i rifiuti speciali assimilati agli urbani la riduzione della quota variabile è rimessa al regolamento comunale e dipende dalla prova, a carico del produttore, delle quantità effettivamente avviate al riciclo tramite soggetti autorizzati.
• La mancata emanazione del decreto ministeriale previsto dal D.Lgs. 152/2006 non impedisce ai Comuni di adottare regolamenti di assimilazione sulla base della normativa previgente e della disciplina transitoria; quindi non annulla automaticamente i regolamenti comunali.
• La componente fissa della TARI per locali adibiti alla vendita è generalmente dovuta sull'intera superficie (scopo remuneratorio), mentre la parte variabile può essere esclusa o ridotta solo previo convincente accertamento delle caratteristiche produttive di rifiuto della specifica area.
• In caso di dubbi sulla qualificazione della superficie (es. parcheggi, vani tecnici, magazzini), è essenziale fornire rilievi tecnici, planimetrie, dati di produzione rifiuti e documentazione dello smaltimento/autotrazione per superare la presunzione iuris tantum di produttività.