Sentenza del 28/05/2015 n. 983 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

ANAS S.p.A. ha sostenuto che agli atti di espropriazione dei terreni dovesse applicarsi l'esenzione prevista dall'art. 57, comma 8, del D.P.R. n. 131/1986 e dalla normativa collegata, secondo cui le imposte non sono dovute quando il soggetto espropriante o acquirente è lo Stato oppure quando l'attività è posta in essere nell'interesse dello Stato. La questione centrale riguardava la qualificazione di ANAS: nonostante la partecipazione pubblica e lo svolgimento di attività di interesse pubblico, la società, dopo la trasformazione in società per azioni, è stata considerata un soggetto di diritto privato distinto dallo Stato.

Norme richiamate

• Art. 57, comma 8, D.P.R. n. 131/1986 (Testo unico dell'imposta di registro)

  prevede l'esenzione dai tributi quando il soggetto espropriante o acquirente è lo Stato ovvero quando le attività sono poste in essere nell'interesse dello Stato

  L'esenzione è stata interpretata restrittivamente e non è stata ritenuta applicabile ad ANAS S.p.A., in quanto società per azioni dotata di autonoma personalità giuridica e qualificabile come soggetto di diritto privato.

• Normativa sulle imposte ipotecarie, catastali e di bollo relativa agli atti espropriativi

  Le agevolazioni collegate alla qualità dello Stato o all'attività svolta direttamente nell'interesse dello Stato non si estendono automaticamente a società partecipate pubblicamente, se queste operano come soggetti autonomi di diritto privato.

Massime di principio

• La partecipazione pubblica non è, da sola, sufficiente a equiparare una società allo Stato ai fini delle esenzioni fiscali: occorre verificare la sua natura giuridica e la presenza di una specifica previsione normativa.
• Le esenzioni tributarie devono essere interpretate in modo restrittivo e non possono essere estese per analogia a soggetti diversi da quelli espressamente indicati dalla legge.
• Una società per azioni controllata o partecipata dallo Stato, anche se svolge funzioni di interesse pubblico, resta normalmente un soggetto distinto dallo Stato e non beneficia automaticamente delle agevolazioni riservate agli enti pubblici o alle amministrazioni statali.
• In situazioni analoghe è necessario distinguere tra attività svolta nell'interesse dello Stato e attività svolta direttamente dallo Stato: la prima non implica necessariamente l'esenzione se il soggetto che compie l'atto è una società privata.