Cassazione Civile, Sentenza n. 8198/2023 del 22/03/2023

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva proposto opposizione all'avviso di addebito emesso dall'INPS dopo un accertamento congiunto con l'Agenzia delle Entrate, deducendo che l'esecuzione non poteva procedere per: definizione fiscale della lite con rideterminazione del reddito; violazione del termine di cui all'art.25 d.lgs. 46/1999 con conseguente decadenza del potere impositivo; assenza di un accertamento amministrativo della debenza contributiva; e invio dell'avviso di addebito nonostante la pendenza della lite. La corte territoriale ha ritenuto l'opposizione inammissibile per essere proposta oltre il termine previsto dall'art.24 d.lgs. 46/1999

La decisione

Il ricorso è stato rigettato. La Corte Suprema ha confermato che i motivi addotti dal ricorrente costituiscono vizi di merito relativi all'esistenza originaria del credito e non fatti estintivi sopravvenuti deducibili in una opposizione all'esecuzione; pertanto l'opposizione è tardiva rispetto al termine di 40 giorni previsto dall'art.24 d.lgs. 46/1999 applicabile anche all'avviso di addebito ex art.30 ultimo comma d.l. 78/2010. Condanna del ricorrente alle spese di lite (euro 1500 compensi, euro 200 esborsi, spese generali 15% e accessori) e rilevazione dei presupposti per l'ulteriore versamento del contributo unificato ai sensi dell'art.13 comma 1 quater DPR n.115/02

Norme richiamate

• art. 24 d.lgs. n.46/1999

  il contribuente può opporsi alla cartella/avviso per motivi inerenti il merito della pretesa contributiva entro 40 giorni dalla data di notifica del titolo

  La norma si applica anche all'avviso di addebito: i motivi che riguardano il "merito" dell'addebito (l'esistenza originaria del credito) devono essere dedotti entro 40 giorni; l'omessa tempestiva proposizione determina inammissibilità

• art. 25 d.lgs. n.46/1999

  Richiamata nella contestazione come termine utile per la decadenza del potere impositivo; la Corte ha ritenuto che l'eventuale violazione di questo termine fosse un vizio di merito dell'accertamento e non un fatto estintivo sopravvenuto da dedurre fuori del termine di cui all'art.24

• art. 29 d.lgs. n.46/1999

  Citato nelle doglianze del ricorrente; la sentenza non ne riconosce la capacità di rendere ammissibile un'opposizione tardiva se le censure riguardano il merito della pretesa contributiva

• art. 615 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente in tema di opposizione all'esecuzione: la Corte sottolinea che l'opposizione all'esecuzione è strumento per fatti estintivi o sopravvenuti dopo la notifica, non per contestare l'esistenza originaria del credito che va tempestivamente impugnata ai sensi dell'art.24

• art. 30 ultimo comma d.l. n.78/2010

  La Corte ha ritenuto che la disciplina del ricorso (art.24 d.lgs.46/1999) si riferisca anche all'avviso di addebito previsto da questa norma, imponendo il termine di 40 giorni per le impugnazioni di merito

• art. 13 comma 1 quater DPR n.115/02

  Utilizzato per rilevare la sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso

• art. 23 comma 8-bis D.L. 28 ottobre 2020 n.137 (conv. L. 176/2020)

  Riferimento procedurale per l'ammissione delle conclusioni scritte depositate dal Pubblico Ministero nella fase di udienza; non incide sul merito della decisione

Massime di principio

• Le impugnazioni che attaccano il "merito" dell'avviso di addebito (l'esistenza originaria del credito contributivo) devono essere proposte entro 40 giorni dalla notifica ai sensi dell'art.24 d.lgs. 46/1999; il mancato rispetto del termine rende l'opposizione inammissibile
• L'opposizione all'esecuzione (art.615 c.p.c.) è idonea a far valere solo fatti estintivi o sopravvenuti dopo la notifica del titolo; non può essere utilizzata per sollevare censure che incidono sull'origine o legittimità dell'addebito che dovevano essere tempestivamente impugnate
• Se la contestazione riguarda rideterminazioni fiscali o presunti vizi dell'accertamento reddituale, occorre specificare con chiarezza la rilevanza di tali fatti rispetto alla pretesa contributiva e agire nei termini previsti; argomentazioni generiche o tardive saranno respinte come vizi di merito
• La tardività dell'opposizione espone il resistente alla condanna alle spese e all'eventuale aggravio del contributo unificato; è quindi cruciale agire tempestivamente e con motivazione puntuale
• Gli avvisi di addebito collegati ad accertamenti congiunti con l'Agenzia delle Entrate rientrano nella disciplina che impone l'impugnazione nei termini previsti per le cartelle/avvisi tributari