Sentenza n. 17374/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha presentato il 24 giugno 2025 domanda di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione docente. Ha chiesto, ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., l’accertamento del silenzio-inadempimento e l’ordine al Ministero di concludere il procedimento. Ha dedotto che era decorso il termine procedimentale, indicato in 120 giorni, senza l’adozione di un provvedimento espresso. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso: l’obbligo di provvedere sussiste a fronte della presentazione di un’istanza formale e della scadenza del termine senza un pronunciamento espresso. Nel caso concreto, alla data del ricorso, risultava decorso il termine applicabile e non risultavano elementi probatori contrari all’inerzia ministeriale. Il Collegio ha precisato che il procedimento deve concludersi entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, preceduti dal termine di trenta giorni per verificarne la completezza e richiedere eventuali integrazioni; il termine complessivo può quindi giungere al massimo a quattro mesi se sono richieste integrazioni. Ha ordinato al Ministero di provvedere con atto espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza, tenuto conto del carattere massivo dei procedimenti. In caso di ulteriore inadempimento, provvederà il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, quale commissario ad acta, entro i successivi 90 giorni, con facoltà di delega. Il Ministero è stato condannato a pagare € 500,00, oltre accessori di legge, per le spese di lite.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Con il ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. parte ricorrente ha chiesto l’accertamento del silenzio inadempimento serbato dal Ministero dell’Istruzione e del Merito sulla domanda di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna, Paese membro dell’Unione Europea, ai fini dell’esercizio della professione di docente, con conseguente ordine all’Amministrazione di provvedere in tal senso.

  Le disposizioni fondano l’azione per accertare il silenzio-inadempimento e ottenere l’ordine giudiziale di provvedere.

• art. 2 l. 241/1990

  Osserva il Collegio che nel caso di specie entrambi i suddetti presupposti appaiono integrati, atteso che a fronte della domanda di riconoscimento in data 24 giugno 2025, l’Amministrazione non risulta essersi ancora pronunciata, con conseguente violazione sia del termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241 del 1990, sia di quello specifico fissato in materia dal d.lgs. n. 206/2007

  La scadenza del termine generale di conclusione del procedimento, in assenza di un pronunciamento sull’istanza, concorre a integrare il silenzio-inadempimento.

• art. 5 d.lgs. 206/2007

  Va preliminarmente rilevato che, quanto al procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti della scuola di ogni ordine e grado, conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’art. 5 del d. lgs. 9 novembre 2007, n. 206 individua l’autorità competente nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito, ai sensi dell’art. 6 del decreto legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito in legge 16 dicembre 2022, n. 604.

  L’autorità competente per il riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione conseguiti in un altro Stato membro è il Ministero dell’Istruzione e del Merito, succeduto nella denominazione e nelle funzioni indicate.

• art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. 206/2007

  Ne consegue che il termine complessivo entro il quale l’Amministrazione avrebbe dovuto emettere il provvedimento conclusivo del procedimento approda al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta, contemplata dal suddetto comma 2, delle eventuali necessarie integrazioni.

  Il procedimento prevede trenta giorni per verificare la completezza della documentazione e comunicare eventuali richieste di integrazione, oltre a tre mesi per decidere sulla documentazione completa; se sono richieste integrazioni, il termine complessivo può arrivare al massimo a quattro mesi.

• art. 6 d.l. 173/2022, convertito in l. 204/2022

  Va preliminarmente rilevato che, quanto al procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti della scuola di ogni ordine e grado, conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’art. 5 del d. lgs. 9 novembre 2007, n. 206 individua l’autorità competente nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito, ai sensi dell’art. 6 del decreto legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito in legge 16 dicembre 2022, n. 604.

  La disposizione è richiamata per identificare la nuova denominazione ministeriale dell’amministrazione competente.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in un altro Stato membro, l’obbligo dell’amministrazione di provvedere sorge quando sia stata presentata un’istanza formale e sia scaduto il termine previsto senza l’adozione di una decisione espressa.
• Per il riconoscimento delle qualifiche professionali disciplinato dall’art. 16 del d.lgs. 206/2007, l’autorità verifica entro trenta giorni la completezza della documentazione e, sulla documentazione completa, provvede entro tre mesi; se sono richieste integrazioni, il termine complessivo può raggiungere al massimo quattro mesi.
• Accertato il silenzio-inadempimento, il giudice può ordinare all’amministrazione di concludere il procedimento entro un termine assegnato e nominare sin d’ora un commissario ad acta, indicando il termine per il suo eventuale intervento in caso di persistente inerzia.

Come è indicizzato