L.R. Basilicata 5/2016

Collegato alla legge di stabilità regionale 2016 della Basilicata

La legge regionale Basilicata 4 marzo 2016, n. 5 reca un ampio insieme di interventi di coordinamento, modifica e abrogazione della normativa regionale vigente. La disciplina tocca ambiti molto diversi, con numerose misure a termine, interpretative o già successivamente superate.

Adeguamenti normativi e abrogazioni in leggi regionali previgenti

La legge interviene su più testi normativi regionali del 2015, eliminando singole disposizioni ritenute non più coerenti o sostituendone alcune parti. Vengono riformulati criteri, definizioni e rinvii in materia di formazione, servizi, usura, protezione sociale e altre materie settoriali. In diversi casi si tratta di semplici abrogazioni o di sostituzioni lessicali che adeguano la normativa ai nuovi assetti organizzativi o procedurali.

Disposizioni in materia di sviluppo, agevolazioni e strumenti economici

Il provvedimento introduce regole su agevolazioni pubbliche, piani di rientro e continuità di investimenti finanziati dalla Regione. Tra i contenuti principali:

• chi non raggiunge determinati indicatori occupazionali entro i termini fissati può conservare le agevolazioni solo impegnandosi a raggiungerli entro il 31 gennaio 2017;
• in caso di mancato pagamento rateale di debiti agevolati, è previsto un piano di rientro in 12 rate, da presentare entro 60 giorni dalla comunicazione di morosità, utilizzabile una sola volta;
• per programmi di investimento finanziati dalla Regione sono previste misure per completare i progetti, anche con cambio di destinazione d’uso di strutture ricettive verso strutture socio-assistenziali residenziali, senza aumento delle agevolazioni.

Economia circolare, rifiuti e gestione ambientale

La legge promuove il “Forum permanente per l’economia circolare” per la Strategia regionale Rifiuti Zero 2020, senza oneri per la Regione. Il Forum coinvolge istituzioni locali, società civile, imprese e associazioni ambientaliste; i comuni possono presentare ogni anno un programma di iniziative di informazione ed educazione entro il 30 novembre dell’anno precedente.

Sul versante rifiuti, il testo disciplina anche il tributo speciale per il deposito in discarica, con tariffe differenziate dal 1° agosto 2016 e contributi ai comuni in base ai risultati della raccolta differenziata. È inoltre disposta, fino all’aggiornamento del piano regionale rifiuti e comunque non oltre il 31 dicembre 2016, la sospensione di nuove autorizzazioni per impianti privati di smaltimento o recupero sopra determinate soglie.

Governance territoriale, enti strumentali e organizzazione amministrativa

La legge avvia il superamento del sistema delle Aree programma, favorendo modelli associativi più stabili tra comuni. In caso di inerzia ingiustificata, la Giunta può nominare commissari, senza oneri aggiuntivi.

Sono inoltre previste misure di semplificazione e continuità amministrativa per enti strumentali e organismi regionali, compresa l’autorizzazione all’esercizio provvisorio degli enti strumentali regionali dal 1° gennaio al 30 aprile 2016 in attesa dei bilanci 2016/2018.

Urbanistica, edilizia, territorio e patrimonio immobiliare

La legge contiene molte norme urbanistiche ed edilizie, alcune direttamente collegate a Matera Capitale Europea della Cultura 2019. Tra queste:

• mutamento di destinazione d’uso nei centri storici verso uso turistico-alberghiero;
• possibilità di integrare requisiti strutturali e igienico-sanitari con soluzioni tecnologiche compensative in specifici casi;
• regole per il riuso edilizio, per le opere temporanee e stagionali e per il recupero di superfici o volumi in particolari contesti territoriali.

Molte di queste disposizioni erano però già finalizzate a scadenze del 2016-2019 o risultano poi dichiarate incostituzionali o abrogate.

Sanità e personale del servizio sanitario regionale

In materia sanitaria vengono ridefinite procedure di incarico, criteri di compatibilità per strutture private e regole di gestione del personale. La legge prevede:

• la priorità di ricollocazione del personale dirigente nelle ristrutturazioni aziendali;
• la possibilità di organizzare corsi OSS e OSSS da parte di ASL ed enti accreditati;
• il rilascio del parere di compatibilità sulle strutture sanitarie private entro 60 giorni, con silenzio-assenso;
• limiti e programmi pluriennali di contenimento della spesa del personale sanitario.

Sono presenti anche disposizioni su fascicolo sanitario elettronico e su autorizzazioni di specifiche attrezzature sanitarie.

Caccia, appalti, sport e altre materie settoriali

La legge aggiorna la disciplina venatoria, la Stazione unica appaltante regionale, i compensi delle commissioni giudicatrici, la promozione sportiva, le graduatorie concorsuali e altri aspetti settoriali. In particolare, vengono introdotte regole su iscrizione agli ATC, priorità di accesso, contribuzioni e limiti di partecipazione, oltre a norme sulla centralizzazione degli appalti e sulla composizione delle commissioni.

Regimi temporali, efficacia e disposizioni ormai superate

Numerose disposizioni contenevano termini già spirati o riferimenti a eventi conclusi, come il 2016, il 2017, il 2018 o il 2019. Alcune norme risultano inoltre espressamente abrogate dalle leggi successive o dichiarate costituzionalmente illegittime, con conseguente scarsa utilità applicativa attuale. La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale regionale.