Regolamento (UE) 2021/2278

Sospensione dei dazi della tariffa doganale comune per taluni prodotti agricoli e industriali

Il regolamento istituisce un regime di sospensioni tariffarie autonome per una vasta serie di prodotti agricoli e industriali non sufficientemente prodotti nell'Unione o del tutto assenti dalla produzione unionale. La ratio, richiamata nei considerando, è duplice: assicurare approvvigionamenti all'industria utilizzatrice e migliorare la competitività dell'industria dell'Unione, preservando al contempo la proporzionalità dell'intervento.

Finalità e contesto

Secondo i considerando, la produzione unionale di molti prodotti elencati è inadeguata o inesistente, con conseguente dipendenza dalle importazioni da paesi terzi. Il legislatore riconosce inoltre che talune sospensioni possono dover cessare per effetto dell'evoluzione tecnica, delle condizioni di mercato o delle circostanze economiche. Per questo il regolamento prevede il riesame delle misure e, per alcune voci legate alle batterie, un riesame obbligatorio al 31 dicembre 2022, così da tener conto dell'evoluzione del settore.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

La disciplina riguarda le importazioni nell'Unione dei prodotti indicati nell'allegato, identificati con precisione tramite codici NC e TARIC, descrizioni merceologiche e, in molti casi, specifiche tecniche molto dettagliate. Le sospensioni si applicano ai dazi TDC di cui all'articolo 56, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (UE) n. 952/2013. Sono esclusi dall'ambito di applicazione le miscele, i preparati e i prodotti costituiti da diversi componenti contenenti i prodotti elencati, salvo quanto espressamente previsto. In alcune voci la sospensione è subordinata alla destinazione particolare e al controllo doganale, e per talune merci la sospensione non opera se il trattamento è effettuato da imprese di vendita al minuto o di ristorazione.

Meccanismo della sospensione

L'articolo 1 dispone la sospensione dei dazi per i prodotti agricoli e industriali di cui all'allegato. L'allegato indica, per ciascuna voce, il numero di serie, il codice NC, il codice TARIC, la descrizione, l'aliquota dei dazi autonomi, l'unità supplementare eventualmente richiesta e la data prevista per il riesame obbligatorio. In numerosi casi l'aliquota è pari allo 0 %, ma l'allegato contiene anche alcune sospensioni parziali o con dazio ad valorem ridotto (ad esempio, casi al 2 %, 2,6 %, 2,7 %, 3 %, 3,2 %, 3,7 %, 4 %, 5,2 %, 6 %, 7,8 % o 8 %), con date di riesame variabili.

Riesame delle sospensioni

L'articolo 2 attribuisce alla Commissione un potere di riesame sia d'ufficio sia su richiesta di uno Stato membro. Inoltre, la Commissione deve effettuare il riesame nell'anno precedente la data di riesame obbligatorio indicata per ciascuna voce nell'allegato. Questo meccanismo consente di adeguare il regime alle evoluzioni del mercato, della tecnica e dell'interesse dell'Unione.

Unità supplementari e dichiarazione doganale

L'articolo 3 disciplina l'obbligo dichiarativo per i prodotti dell'allegato per i quali sono previste unità supplementari. In sede di dichiarazione di immissione in libera pratica, il quantitativo esatto importato deve essere indicato usando l'unità supplementare prevista, oltre o in alternativa al peso. La previsione è coerente con la natura statistico-doganale delle voci interessate e con l'esigenza di una corretta gestione del regime sospensivo.

Effetti sull'assetto normativo precedente

L'articolo 4 abroga il regolamento (UE) n. 1387/2013. Il considerando (6) spiega che, a causa delle numerose modifiche intervenute e dell'aggiornamento della nomenclatura combinata dal regolamento di esecuzione (UE) 2021/1832, è stato ritenuto opportuno sostituire integralmente il precedente testo per ragioni di chiarezza e trasparenza.

Entrata in vigore, applicazione e diretta efficacia

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, ma si applica dal 1° gennaio 2022. Il considerando (8) motiva l'urgenza con l'esigenza di evitare interruzioni nel regime di sospensioni tariffarie autonome. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.

Indicazioni operative per i professionisti

Per gli operatori doganali e gli importatori, il punto centrale è la verifica puntuale della corrispondenza tra merce importata, codice NC/TARIC, eventuali condizioni di destinazione e requisiti tecnici descritti nell'allegato. Occorre inoltre controllare: la presenza di unità supplementari da dichiarare; l'eventuale limitazione alla sola parte ad valorem del dazio; le note di esclusione per retail e ristorazione; e le scadenze di riesame obbligatorio, che incidono sulla durata effettiva del beneficio tariffario. In prospettiva consulenziale, il regolamento è rilevante soprattutto per le filiere manifatturiere ad alto contenuto tecnico, per l'industria chimica, per il comparto automotive e per il settore batterie, nei quali la sospensione dei dazi opera come strumento di riduzione dei costi di approvvigionamento e di sostegno alla competitività.