Regolamento (UE) 2026/1455

Regolamento (UE) 2026/1455 relativo all’adeguamento dei dazi doganali sulle importazioni di determinate merci originarie degli Stati Uniti d’America e all’apertura di contingenti tariffari per le importazioni di determinate merci originarie degli Stati Uniti d’America

Il regolamento interviene nel quadro delle relazioni commerciali transatlantiche tra Unione europea e Stati Uniti, richiamando l’accordo politico del 27 luglio 2025 e la dichiarazione comune del 21 agosto 2025. L’obiettivo dichiarato è creare un quadro tariffario più stabile e prevedibile per gli operatori, senza pregiudicare la capacità dell’Unione di reagire a eventuali misure statunitensi incompatibili con gli impegni assunti.

Contesto e finalità

I considerando evidenziano l’elevato livello di integrazione economica tra UE e Stati Uniti, nonché l’impatto delle misure tariffarie statunitensi introdotte nel 2025 su acciaio, alluminio, automobili, rame e altri prodotti. In risposta, l’Unione intende concedere preferenze tariffarie e contingenti tariffari su un ampio ventaglio di merci originarie degli Stati Uniti, in coerenza con il codice doganale dell’Unione e con le misure tariffarie preferenziali previste dal regolamento (UE) n. 952/2013.

Ambito di applicazione materiale e soggettivo

Il regolamento si applica alle importazioni nell’Unione di merci originarie degli Stati Uniti, individuate mediante codici della nomenclatura combinata negli allegati I, II e III. La disciplina riguarda:

• merci industriali;
• prodotti agricoli e alimentari;
• talune merci ittiche;
• prodotti specificamente elencati per contingenti tariffari.

L’accesso preferenziale resta subordinato al rispetto del diritto dell’Unione applicabile. L’origine delle merci va determinata, in via transitoria, secondo le norme sull’origine non preferenziale del regolamento (UE) n. 952/2013, fino all’adozione delle norme di origine preferenziale.

Adeguamento dei dazi doganali

L’articolo 1 distingue due modelli di trattamento:

• per le merci dell’allegato I, i dazi della tariffa doganale comune sono azzerati;
• per le merci dell’allegato II, l’elemento ad valorem del dazio è sospeso e portato a zero, mentre resta applicabile l’elemento specifico.

Gli allegati coprono un ampio elenco di prodotti, con particolare rilievo per prodotti agricoli, trasformati alimentari, chimici, industriali e manufatti di vario genere. Il regolamento precisa che, per alcuni prodotti dell’allegato II, la parte ad valorem è sospesa pur in presenza di un dazio specifico mantenuto integralmente.

Contingenti tariffari

L’articolo 2 apre contingenti tariffari per le merci dell’allegato III. Nei limiti dei volumi assegnati, si applicano aliquote preferenziali indicate nella colonna "dazio contingentale"; oltre il contingente si applicano le regole tariffarie ordinarie.

I contingenti sono stabiliti per periodi consecutivi di 12 mesi, con primo periodo dal 1o luglio 2026, e sono gestiti dalla Commissione e dagli Stati membri secondo il meccanismo dei contingenti tariffari del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. L’allegato III comprende, tra l’altro, contingenti per:

• carni suine e di bisonte;
• latticini e formaggi;
• frutta a guscio;
• olio di soia;
• alimenti per animali;
• prodotti ittici (merluzzi dell’Alaska, calamari, salmoni, gamberetti, naselli e spinaroli);
• cacao, cioccolato e varie preparazioni alimentari;
• bevande analcoliche;
• mannitolo, sorbitolo, sostanze odorifere e destrina.

Alcuni contingenti presentano aliquota zero e volumi elevati, come ad esempio 25 000 t per talune carni suine, 3 000 t per il bisonte, 10 000 t per i prodotti lattiero-caseari e i formaggi, 500 000 t per la frutta a guscio, 400 000 t per l’olio di soia e 250 000 t per alcune preparazioni a base di caffè.

Clausole di sospensione e reazione a misure statunitensi

L’articolo 3 attribuisce alla Commissione un potere di sospensione, in tutto o in parte, degli articoli 1 e 2 mediante atto di esecuzione. Le ipotesi previste sono ampie e comprendono:

• mancata attuazione, da parte degli Stati Uniti, della dichiarazione comune;
• compromissione degli obiettivi di miglioramento delle relazioni commerciali e di investimento;
• discriminazione o targeting degli operatori economici dell’Unione;
• indicazioni sufficienti di future condotte analoghe;
• mutamento oggettivo delle circostanze rispetto alla data della dichiarazione comune.

Inoltre, qualora al 31 dicembre 2026 gli Stati Uniti continuino ad applicare un’aliquota superiore al 15 % sui prodotti derivati dall’acciaio e dall’alluminio importati dall’Unione, la Commissione può sospendere l’applicazione dell’articolo 1 per le merci classificate nei capitoli NC 72, 73 e 76. Entro il 1o dicembre 2026 la Commissione deve riferire al Parlamento europeo e al Consiglio sul trattamento tariffario statunitense di tali prodotti.

Salvaguardia dell’industria dell’Unione

L’articolo 4 introduce una vera e propria clausola di salvaguardia. Se le preferenze tariffarie o i contingenti tariffari determinano aumenti delle importazioni tali da arrecare o minacciare un grave pregiudizio all’industria dell’Unione, la Commissione può sospendere in tutto o in parte gli articoli 1 o 2.

Il regolamento definisce l’"industria dell’Unione" come l’insieme dei produttori dell’Unione del prodotto simile o direttamente concorrente operanti nel territorio dell’Unione, ovvero i produttori la cui produzione rappresenta normalmente più del 50 % della produzione totale e, in circostanze eccezionali, non meno del 25 %. La nozione di "produttori dell’Unione" comprende i produttori di merci industriali e di merci ittiche o agricole contemplate dal regolamento.

L’indagine può essere avviata:

• su richiesta motivata di almeno tre Stati membri;
• su richiesta dell’industria dell’Unione, di suoi rappresentanti o dei sindacati, se vi sono prove prima facie di grave pregiudizio o minaccia;
• d’ufficio dalla Commissione, anche su informazioni fornite da Stati membri o dal Parlamento europeo.

Procedura di comitato e atti di esecuzione

L’articolo 5 rinvia al comitato sugli ostacoli agli scambi istituito dal regolamento (UE) 2015/1843. Gli atti di esecuzione adottati ai sensi degli articoli 3 e 4 seguono la procedura d’esame dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011.

Monitoraggio, informazione istituzionale e valutazione finale

La Commissione è tenuta a monitorare gli effetti economici del regolamento nell’Unione. Deve informare il Parlamento europeo e il Consiglio entro il 2 gennaio 2027 e successivamente ogni tre mesi sulle variazioni dei volumi e valori commerciali delle importazioni dagli Stati Uniti delle merci contemplate.

Entro il 30 giugno 2029 la Commissione deve presentare una valutazione globale, che deve includere almeno:

• l’impatto su importazioni ed esportazioni tra UE e Stati Uniti;
• le variazioni dei flussi commerciali tra Stati membri e nei settori industriale e agricolo;
• gli effetti sui flussi commerciali dell’Unione verso paesi terzi;
• l’impatto sulle entrate doganali;
• l’impatto sulle PMI.

I dati e la metodologia utilizzati devono essere resi pubblici. Se necessario, la valutazione sarà accompagnata da una proposta legislativa per prorogare il periodo di applicazione.

Entrata in vigore e durata

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o luglio 2026 al 31 dicembre 2029. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Profili pratici per operatori e professionisti

Per gli operatori importatori e per i consulenti doganali, il regolamento implica la verifica puntuale di:

• corretta classificazione NC delle merci;
• prova dell’origine statunitense;
• applicabilità dell’allegato I, II o III;
• capienza dei contingenti tariffari e loro gestione periodica;
• eventuali sospensioni future disposte dalla Commissione;
• interazione con altre misure UE di politica commerciale, incluse quelle di difesa commerciale e di contrasto alla coercizione economica.

La struttura del testo mostra un regime preferenziale condizionato e dinamico, che richiede monitoraggio costante sia delle importazioni sia dell’evoluzione dei rapporti tariffari con gli Stati Uniti.