Regolamento (UE) 2026/1422

Modifica delle norme procedurali sulla prova dell’origine non preferenziale

Il regolamento interviene sul regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 per adeguare la disciplina procedurale della prova dell’origine non preferenziale al nuovo contesto di scambio elettronico delle informazioni, in particolare attraverso il sistema ELAN. La modifica è motivata dall’esigenza di agevolare la gestione dei certificati di origine, ridurre i rischi di frode e garantire maggiore chiarezza sui soggetti coinvolti e sulle verifiche richieste alle autorità doganali.

Ambito applicativo e coordinamento con ELAN

La riforma riguarda i certificati di origine relativi a prodotti originari di paesi terzi per i quali siano previsti regimi speciali di importazione non preferenziali che rinviano all’articolo 57 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. Il testo si coordina con il sistema elettronico per le formalità non doganali in agricoltura (ELAN), istituito dal regolamento delegato (UE) 2025/1269 e dal regolamento di esecuzione (UE) 2020/761, prevedendo la messa a disposizione elettronica dei certificati e lo scambio delle informazioni tra Commissione, Stati membri e paesi terzi.

Articolo 57: rilascio dei certificati di origine

L’articolo 57 viene riscritto per stabilire che, nei regimi speciali di importazione non preferenziali che vi facciano riferimento, il certificato di origine sia messo a disposizione in ELAN secondo l’allegato XIV.8 del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761. Le autorità competenti del paese terzo, o un organismo debitamente autorizzato, rilasciano il certificato quando l’origine sia stata determinata conformemente all’articolo 60 del codice doganale dell’Unione. Il rilascio deve avvenire prima dell’esportazione; è però ammesso il rilascio a posteriori in caso di errore, omissione involontaria o circostanze particolari, purché la domanda dell’esportatore sia coerente con il fascicolo di esportazione.

Periodi transitori e forme alternative di certificato

Durante i periodi transitori previsti dagli articoli da 72 bis a 72 quinquies del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761, il certificato può essere rilasciato anche fuori da ELAN utilizzando il modulo dell’allegato 22-14 del regolamento 2015/2447, il modello di cui alla parte B dell’allegato II del regolamento di esecuzione (UE) 2020/1988 oppure il modello dell’allegato XVII del regolamento di esecuzione (UE) 2020/761. Se il certificato è rilasciato elettronicamente o firmato con firma elettronica, il modulo deve contenere le indicazioni previste, compresi timbro e firma, e le autorità emittenti devono conservarne una copia.

Informazioni dovute dai paesi terzi e conseguenze del mancato invio

L’articolo 58 viene integrato per precisare che i paesi terzi devono comunicare alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi emittenti. Nei periodi transitori devono inoltre trasmettere i facsimile dei timbri e, se disponibili, le informazioni per la verifica online dell’autenticità dei certificati elettronici o firmati elettronicamente. La Commissione trasmette tali informazioni agli Stati membri. Se un paese terzo non invia le informazioni richieste, le autorità competenti dell’Unione negano l’uso dei regimi speciali di importazione non preferenziali.

Controlli a posteriori e verifica dei certificati

L’articolo 59 è riformato per rafforzare il controllo a posteriori. Quando esistono fondati dubbi sull’esattezza del certificato e il controllo è effettuato a campione, le autorità doganali chiedono la verifica dell’origine dichiarata alle autorità o agli organismi emittenti competenti. Nei periodi transitori, se vi sono ragionevoli dubbi sull’autenticità del certificato, è richiesta una specifica verifica dell’autenticità. Le autorità doganali devono trasmettere il certificato o una copia, l’eventuale fattura e ogni informazione utile sui motivi del controllo; in caso di richiesta di verifica dell’autenticità, devono fornire tutte le informazioni che facciano ritenere il certificato non autentico. Se non arriva risposta entro sei mesi, l’uso del regime speciale di importazione non preferenziale è negato.

Prova rafforzata dell’origine per il regolamento (UE) 2026/1455

È introdotto l’articolo 59 bis, riferito all’applicazione del regolamento (UE) 2026/1455. Quando per tale regolamento si utilizzano norme di origine non preferenziali, la prova deve dimostrare anche il trasporto diretto dal paese di origine verso l’Unione oppure, in caso di transito, deposito o frazionamento in paesi terzi, che le merci siano rimaste sotto vigilanza doganale e non abbiano subito modifiche diverse da quelle strettamente necessarie alla conservazione o all’apposizione di marchi, etichette, sigilli o altra documentazione richiesta.

Allegato 22-14: specifiche tecniche e autenticità

L’allegato 22-14 è modificato per ribadire le specifiche fisiche dei certificati cartacei: formato A4, tolleranza dimensionale limitata, carta bianca collata senza paste meccaniche di almeno 40 g/m2 e fondo giallo arabescato. Per i certificati elettronici o firmati elettronicamente è previsto l’uso dei contrassegni di autenticità del paese terzo competente.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È direttamente applicabile negli Stati membri e si inserisce nel quadro di attuazione del codice doganale dell’Unione, con effetti immediati sulle procedure di rilascio, comunicazione e controllo dei certificati di origine non preferenziale.