Circolare numero 144 del 2-8-2002

Inquadramento dei gestori degli stabilimenti balneari

La circolare ribadisce l’orientamento dell’Istituto in merito alla qualificazione previdenziale dell’attività svolta dai gestori degli stabilimenti balneari. Lo scopo è confermare l’appartenenza dell’attività al settore terziario e fornire alle strutture periferiche indicazioni operative per la gestione del contenzioso.

Riferimenti normativi e conferma dell’orientamento

L’INPS richiama i chiarimenti già forniti con la circolare n. 259 del 20 dicembre 1996 e con il messaggio del 10 agosto 1999, n. 5647, confermando che l’attività dei gestori di stabilimenti balneari va classificata nel settore terziario. Tale conclusione è ricondotta all’art. 29 della legge n. 160/1975 e all’art. 1, comma 202, della legge n. 662/1996, con conseguente iscrizione nella Gestione previdenziale degli esercenti attività commerciali.

Caratteristiche dell’attività

La circolare descrive l’attività degli stabilimenti balneari come un insieme di servizi commerciali, turistici e di assistenza. Essa, infatti, non si esaurisce nella sola gestione della balneazione, ma comprende di norma:

• noleggio di cabine e attrezzature varie;
• servizi di ristoro e somministrazione di alimenti e bevande;
• animazione e intrattenimento;
• custodia valori;
• sorveglianza dei bambini;
• assistenza alla clientela;
• eventuali ulteriori servizi commerciali, quali boutique, edicola e tabaccheria.

La necessità di un’autorizzazione amministrativa prevista per i pubblici esercizi rafforza, secondo l’Istituto, la riconducibilità dell’attività al settore terziario.

Irrilevanza di orientamenti difformi sul settore artigianato

La circolare precisa che l’orientamento dell’INPS non viene modificato dalle pronunce di alcuni giudici di merito che, in specifiche situazioni, abbiano ritenuto valido l’inquadramento nel settore dell’artigianato operato da Commissioni provinciali per l’artigianato. L’Istituto ritiene infatti che la natura complessiva dell’attività resti quella commerciale e di servizi.

Adempimenti richiesti alle Sedi in caso di contenzioso

Per evitare che l’Istituto possa risultare soccombente in giudizio per carenza di elementi oggettivi di valutazione, le Sedi devono:

• rappresentare in modo argomentato l’orientamento dell’Istituto davanti alle Commissioni per l’Artigianato;
• svolgere accurati accertamenti ispettivi sulle strutture interessate;
• verificare caratteristiche organizzative, configurazione e, se necessario, l’attività esercitata con carattere di prevalenza.

Comunicazione interna degli esiti

Gli esiti degli accertamenti ispettivi devono essere portati immediatamente a conoscenza degli uffici legali competenti e della Direzione centrale, così da garantire un coordinamento tempestivo nella gestione del contenzioso.