Direttiva 2023/1791

Direttiva (UE) 2023/1791 sull'efficienza energetica

La direttiva rifonde e sostituisce la direttiva 2012/27/UE, innalzando il livello di ambizione dell'Unione in materia di efficienza energetica alla luce del pacchetto "Pronti per il 55 %" e della normativa europea sul clima. Il testo mira a ridurre la domanda di energia, rafforzare la sicurezza degli approvvigionamenti e contribuire alla neutralità climatica entro il 2050, con un approccio trasversale che coinvolge settore pubblico, imprese, mercati energetici, edifici, consumatori e infrastrutture.

Obiettivi e architettura generale

La direttiva istituisce un quadro comune di misure per promuovere l'efficienza energetica nell'Unione e consentire ulteriori miglioramenti, in coerenza con il regolamento (UE) 2021/1119. Gli Stati membri conservano margini di scelta su forma e mezzi, ma devono rispettare requisiti minimi e notificare alla Commissione eventuali misure più rigorose. Il testo si fonda anche sul principio "l'efficienza energetica al primo posto", che deve orientare le decisioni strategiche, di pianificazione e di investimento.

Obiettivi quantitativi dell'Unione e contributi nazionali

L'articolo 4 fissa l'obiettivo vincolante UE di riduzione del consumo di energia finale almeno dell'11,7 % nel 2030 rispetto alle proiezioni dello scenario di riferimento UE 2020, corrispondente a un consumo finale non superiore a 763 Mtep; per il consumo di energia primaria il target indicativo è non superiore a 992,5 Mtep. Ogni Stato membro deve notificare un contributo nazionale indicativo nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima, tenendo conto di fattori quali PIL, intensità energetica, sforzi tempestivi, potenziale di risparmio e circostanze nazionali. La Commissione può correggere i contributi se la somma nazionale non risulta sufficiente al raggiungimento del target collettivo.

Principio "l'efficienza energetica al primo posto"

L'articolo 3 richiede che, nelle decisioni strategiche e nei grandi investimenti superiori a 100 milioni di EUR, o 175 milioni di EUR per le infrastrutture di trasporto, siano valutate soluzioni di efficienza energetica, incluse le risorse lato domanda e la flessibilità del sistema. Gli Stati membri devono prevedere metodologie di analisi costi-benefici, monitoraggio e verifica, considerando anche effetti su povertà energetica, sicurezza di approvvigionamento, salute, ciclo di vita e sostenibilità. La Commissione deve adottare orientamenti comuni entro l'11 aprile 2024 e riesaminare le soglie entro l'11 ottobre 2027.

Ruolo esemplare del settore pubblico e ristrutturazione degli edifici pubblici

Gli articoli 5 e 6 rafforzano il ruolo guida del settore pubblico. Gli enti pubblici devono ridurre il consumo complessivo di energia finale almeno dell'1,9 % l'anno rispetto al 2021, con alcune esclusioni facoltative e un periodo transitorio fino all'11 ottobre 2027. Per gli edifici pubblici, almeno il 3 % della superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati e/o raffrescati di proprietà pubblica deve essere ristrutturato ogni anno per portarli a edifici a emissioni zero o almeno a energia quasi zero. Gli Stati membri devono pubblicare un inventario degli edifici pubblici sopra i 250 m2 entro l'11 ottobre 2025 e aggiornarlo almeno ogni due anni.

Appalti pubblici e acquisti efficienti

L'articolo 7 impone alle amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori, per contratti sopra soglia, di acquistare solo prodotti, servizi, edifici e lavori ad alta efficienza energetica, salvo impossibilità tecnica, e di applicare il principio "efficienza energetica al primo posto" anche quando l'allegato IV non prevede requisiti specifici. Sono ammesse deroghe per sicurezza pubblica, emergenze sanitarie e alcuni appalti militari. La direttiva richiede inoltre pubblicazione degli impatti energetici delle gare su TED e misure nazionali di supporto tramite linee guida, metodologie di cost assessment e cooperazione tra amministrazioni.

Obbligo di risparmio energetico e regimi alternativi

L'articolo 8 introduce un obbligo cumulativo di risparmi energetici nell'uso finale nel periodo 2021-2030, articolato in quote crescenti: 0,8 %, 1,3 %, 1,5 % e 1,9 % del consumo medio annuo di energia finale, con regole speciali per Cipro e Malta. Gli Stati membri possono adempiere tramite regimi obbligatori di efficienza energetica, misure politiche alternative o una combinazione di entrambi. Il testo disciplina in modo puntuale addizionalità, verificabilità, criteri di contabilizzazione, durata delle misure, esclusioni di risparmi già dovuti al diritto UE e limiti all'uso di misure basate sulla combustione diretta di combustibili fossili.

Tutela dei consumatori vulnerabili e contrasto alla povertà energetica

La direttiva impone che una quota dei risparmi e delle misure sia realizzata prioritariamente presso persone in povertà energetica, clienti vulnerabili, famiglie a basso reddito e, se del caso, persone in alloggi sociali. Gli Stati membri devono definire il concetto di cliente vulnerabile e adottare misure per evitare effetti negativi distributivi delle politiche energetiche e degli strumenti fiscali. Il Fondo sociale per il clima, i proventi ETS e altri strumenti nazionali e UE sono indicati come leve rilevanti di finanziamento.

Imprese, audit energetici e sistemi di gestione dell'energia

L'articolo 11 impone alle imprese con consumo annuo medio superiore a 85 TJ l'adozione di un sistema di gestione dell'energia certificato entro l'11 ottobre 2027. Le imprese con consumo superiore a 10 TJ che non adottano tale sistema devono sottoporsi ad audit energetici con primo audit entro l'11 ottobre 2026 e successivi audit almeno ogni quattro anni. Le PMI devono essere sostenute tramite programmi specifici; le imprese che hanno contratti di rendimento energetico o sistemi di gestione ambientale certificati possono essere esentate se tali strumenti includono requisiti equivalenti.

Centri dati

L'articolo 12 introduce un obbligo di comunicazione annuale, dal 15 maggio 2024, per i titolari e gestori di centri dati con domanda IT installata pari almeno a 500 kW. La Commissione deve creare una banca dati europea pubblica a livello aggregato e valutare le informazioni per proporre eventuali norme ulteriori entro il 15 maggio 2025. È inoltre prevista la possibilità di un sistema comune UE di classificazione della sostenibilità dei centri dati tramite atti delegati.

Misurazione, contabilizzazione e fatturazione dell'energia

Gli articoli 13-20 disciplinano la contabilizzazione del gas naturale, del riscaldamento, del raffrescamento e dell'acqua calda sanitaria. La direttiva impone contatori individuali ove tecnicamente ed economicamente fattibile, lettura da remoto per i nuovi dispositivi e adeguamento dei dispositivi esistenti entro il 1° gennaio 2027. Le informazioni di fatturazione devono essere affidabili, frequenti, comprensibili e gratuite, con obblighi specifici di contenuto minimo delle bollette e accesso ai dati storici.

Diritti contrattuali, sportelli unici e risoluzione delle controversie

Gli articoli 21 e 22 rafforzano il quadro di tutela dei clienti finali e utenti finali nei servizi di riscaldamento, raffrescamento e acqua calda per uso domestico. I contratti devono contenere informazioni essenziali su fornitore, servizi, durata, rinnovo, risoluzione, livelli di qualità, rimborsi e reclami. Gli Stati membri devono creare o sostenere sportelli unici e meccanismi analoghi, promuovere campagne informative e garantire meccanismi indipendenti di risoluzione extragiudiziale delle controversie, obbligatori per le imprese nei confronti dei clienti civili salvo prova di sistemi equivalenti.

Edilizia, comunità energetiche e servizi energetici

Il testo collega l'efficienza energetica alla ristrutturazione degli edifici, alla lotta alla povertà energetica e al ruolo delle comunità energetiche rinnovabili e dei cittadini. Gli Stati membri devono promuovere servizi energetici, contratti di rendimento energetico, sportelli unici, formazione dei professionisti e strumenti finanziari adatti a facilitare investimenti privati e pubblici. Gli edifici pubblici, gli alloggi sociali e i segmenti più vulnerabili devono essere prioritari.

Teleriscaldamento, teleraffrescamento e cogenerazione

Gli articoli 25 e 26 disciplinano la valutazione globale nazionale del potenziale di riscaldamento e raffrescamento, la pianificazione locale nei comuni sopra i 45.000 abitanti, le analisi costi-benefici per nuovi impianti e ammodernamenti sostanziali, e i criteri progressivi per sistemi di teleriscaldamento/teleraffrescamento efficienti fino al 2050. Sono previsti obblighi di recupero del calore di scarto, inclusi per i centri dati sopra 1 MW, e regole dettagliate sulla garanzia di origine dell'energia elettrica da cogenerazione ad alto rendimento.

Trasmissione, distribuzione e regolazione tariffaria

L'articolo 27 obbliga autorità di regolazione e gestori di reti a integrare il principio "efficienza energetica al primo posto" nella pianificazione, nello sviluppo di rete e nelle decisioni di investimento. Devono essere monitorate le perdite di rete, promosse soluzioni innovative e rimossi incentivi tariffari contrari all'efficienza. L'allegato XIII detta i criteri per tariffe di rete trasparenti, non discriminatorie e compatibili con la gestione della domanda.

Qualifiche professionali, servizi energetici e finanziamento

Gli articoli 28-30 rafforzano i regimi di qualificazione e certificazione dei professionisti dell'efficienza energetica, promuovono il mercato dei servizi energetici e prevedono strumenti di finanziamento, incluso un possibile fondo nazionale per l'efficienza energetica. La Commissione deve fornire orientamenti per mobilitare investimenti privati entro il 31 dicembre 2024 e valutare un eventuale meccanismo UE per sostenere garanzie, assistenza tecnica e contributi associati.

Coefficienti di conversione, sanzioni e atti delegati

L'articolo 31 stabilisce regole per la conversione dei risparmi energetici, con coefficiente di base per l'elettricità pari a 1,9 salvo giustificazione nazionale. L'articolo 32 impone sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni delle norme nazionali di recepimento, da notificare entro l'11 ottobre 2025. Gli articoli 33 e 34 conferiscono alla Commissione poteri delegati, anche per il sistema UE di classificazione della sostenibilità dei centri dati.

Riesame, monitoraggio e prospettive post-2030

L'articolo 35 prevede un intenso monitoraggio della Commissione, con relazioni periodiche sul funzionamento del mercato del carbonio, sul riscaldamento e raffrescamento, e un riesame generale della direttiva entro il 28 febbraio 2027 e poi ogni cinque anni. La Commissione deve inoltre valutare il raggiungimento dell'obiettivo 2030 entro il 31 ottobre 2032. Ciò riflette la struttura dinamica della direttiva, che lascia spazio ad aggiornamenti tecnici e a possibili ulteriori inasprimenti.

Recepimento, applicazione e abrogazione della direttiva precedente

L'articolo 36 impone agli Stati membri di recepire la maggior parte delle disposizioni entro l'11 ottobre 2025, con scadenze specifiche per alcune norme che si applicano a date diverse. La direttiva 2012/27/UE è abrogata dal 12 ottobre 2025, con mantenimento degli obblighi di recepimento già in corso per le direttive elencate nell'allegato XVI. L'articolo 39 disciplina l'entrata in vigore generale e l'applicazione differita di specifici articoli relativi a misurazione, fatturazione e contabilizzazione.

Implicazioni operative per avvocati e commercialisti italiani

Per gli operatori italiani il testo richiede un'attenta verifica del recepimento nazionale, soprattutto su: obblighi per PA, appalti pubblici, audit energetici, contratti di rendimento energetico, gestione dei consumi, fatturazione, tutela dei vulnerabili, incentivi e fondi. Molte disposizioni sono di risultato e demandano agli Stati membri la scelta di strumenti amministrativi, fiscali e regolatori, ma con scadenze precise e obblighi di reporting che dovranno essere considerati nella compliance di imprese energivore, utility, enti pubblici, ESCO, condomìni, operatori immobiliari e soggetti finanziari.