Regolamento (UE) 2023/2904

Modifica del regolamento delegato (UE) 2019/1122 sul registro dell’Unione

Il regolamento interviene sul funzionamento del registro dell’Unione previsto dalla direttiva 2003/87/CE, adattandolo alle modifiche dell’EU ETS introdotte in particolare per il trasporto marittimo dal 2024 e per un sistema separato per combustibili nei settori dell’edilizia, del trasporto stradale e altri settori dal 2027. Il legislatore delegato mira anche a rafforzare la coerenza tecnica del registro, la trasparenza delle operazioni e la separazione tra le diverse categorie di quote.

Ambito e razionale della riforma

I considerando chiariscono che il regolamento delegato (UE) 2019/1122, già dedicato alla gestione del registro dell’Unione, deve essere aggiornato per riflettere:

• l’ingresso del trasporto marittimo nell’EU ETS dal 2024;
• l’introduzione di un sistema parallelo ma distinto per i soggetti regolamentati dal 2027;
• i nuovi termini di adempimento per la restituzione delle quote;
• esigenze di semplificazione e di miglioramento della qualità dei dati;
• la necessità di una maggiore trasparenza delle operazioni bilaterali fuori borsa. È inoltre richiamata la consultazione del Garante europeo della protezione dei dati ai sensi del regolamento (UE) 2018/1725.

Nuove definizioni e distinzione tra tipologie di quote

L’articolo 3 viene modificato per introdurre definizioni essenziali ai fini operativi del registro:

• il "verificatore" è distinto, a seconda del settore, tra quello del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067 e quello del regolamento (UE) 2015/757;
• le "quote del trasporto aereo" comprendono quelle create ai sensi degli articoli 3 quater e 3 quinquies della direttiva 2003/87/CE rilasciate prima del 1o gennaio 2025, nonché quelle derivanti da sistemi collegati all’EU ETS;
• le "quote generiche" includono le quote del capo III e, dal 1o gennaio 2025, anche le quote del trasporto aereo rilasciate dopo tale data;
• le "quote di soggetti regolamentati" sono quelle del capo IV bis;
• sono definiti i "conti di gestori" e i "gestori". Queste definizioni sono la base per la separazione funzionale e contabile tra i diversi segmenti dell’EU ETS.

Conti di deposito: apertura, limiti e conti speciali

Il regolamento riscrive le regole per l’apertura dei conti di deposito e ne crea di nuovi.

Per gli impianti fissi, l’autorità competente o l’impianto comunica all’amministratore nazionale, entro 20 giorni lavorativi dall’entrata in vigore dell’autorizzazione a emettere gas a effetto serra, i dati dell’allegato VI e chiede l’apertura del conto; l’amministratore nazionale decide entro 20 giorni lavorativi dal ricevimento di informazioni complete. Un nuovo conto può essere aperto solo se non esiste già un conto omologo basato sulla stessa autorizzazione.

Per gli operatori aerei, ogni operatore può avere un solo conto di deposito.

Per le società di navigazione, il nuovo articolo 15 bis prevede che la richiesta di apertura del conto avvenga entro 40 giorni lavorativi dalla pubblicazione dell’elenco di cui all’articolo 3 octies septies, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2003/87/CE, oppure, per chi non figura in tale elenco, entro 65 giorni lavorativi dal primo viaggio rientrante nell’ambito di applicazione. L’amministratore nazionale apre il conto entro 20 giorni lavorativi dalla ricezione di informazioni complete; per le richieste presentate nel 2024, il termine è di 40 giorni lavorativi. Anche qui vale il limite di un solo conto per società di navigazione.

Per i soggetti regolamentati, il nuovo articolo 15 ter stabilisce che la richiesta deve essere presentata entro 20 giorni lavorativi dall’entrata in vigore dell’autorizzazione; l’amministratore nazionale apre il conto entro 20 giorni lavorativi dalla documentazione completa, con termine di 40 giorni lavorativi per le richieste presentate nel 2025. È inoltre previsto che informazioni già acquisite per misure nazionali possano essere riutilizzate se conformi ai requisiti del regolamento.

Sono infine disciplinati due nuovi conti pubblici speciali:

• il conto delle soppressioni di governo di paese terzo, per governi di paesi terzi o entità sub-federali/regionali che abbiano concluso un accordo non vincolante con l’Unione;
• il conto delle soppressioni per deroga per tassa nazionale, destinato agli Stati membri che applicano l’esenzione dall’obbligo di restituzione per i soggetti regolamentati soggetti a tassa nazionale sul carbonio. Per quest’ultimo conto valgono limiti quantitativi: possono esservi trasferite solo quote di soggetti regolamentati e il quantitativo annuale non può superare la differenza tra le quote ancora da mettere all’asta e quelle da cancellare ai sensi dell’articolo 30 sexies, paragrafo 3, della direttiva.

Chiusura dei conti e cancellazione delle quote

Le nuove regole di chiusura riguardano i conti di deposito di impianto fisso, operatore marittimo e soggetto regolamentato.

Per gli impianti fissi, il conto può essere chiuso se l’ultima emissione è registrata e le emissioni verificate risultano contabilizzate per tutti gli anni di partecipazione all’EU ETS, con restituzione di un numero di quote almeno pari alle emissioni verificate.

Per gli operatori marittimi, la chiusura richiede che l’autorità competente comunichi entro 10 giorni lavorativi la fusione con altra società di navigazione o la cessazione di tutte le attività pertinenti; devono inoltre risultare registrati l’ultimo anno di emissione, tutte le emissioni verificate soggette a obbligo di restituzione e una restituzione almeno pari alle emissioni verificate. Una disciplina analoga vale per i soggetti regolamentati, a seguito del ritiro dell’autorizzazione, di una fusione o della cessazione delle attività del capo IV bis.

Per i conti delle soppressioni di governo di paese terzo, l’amministratore centrale chiude il conto entro 10 giorni lavorativi dalla fine del periodo stabilito nell’accordo non vincolante con il paese terzo. L’articolo 59 bis chiarisce inoltre che le quote detenute in tali conti sono soppresse, non trasferibili e non utilizzabili per altre operazioni.

Adempimento, blocco dei conti e calcolo dello stato di conformità

Il regolamento aggiorna il sistema di controllo dell’adempimento.

L’articolo 31 disciplina la verifica e l’approvazione dei dati annui sulle emissioni. Per impianti fissi, operatori aerei e soggetti regolamentati, le emissioni approvate sono contrassegnate come verificate; per le società di navigazione la verifica avviene sui dati aggregati a livello di società. L’autorità competente può ordinare correzioni delle emissioni annuali verificate per garantire la conformità alle disposizioni della direttiva 2003/87/CE.

L’articolo 32 prevede il blocco del conto di gestore se, al 1o aprile, non risultano registrate e contrassegnate come verificate le emissioni dell’anno precedente di impianti fissi, operatori aerei o società di navigazione; per i soggetti regolamentati il termine è il 1o maggio. Il conto torna "aperto" quando tutte le emissioni verificate mancanti sono registrate.

L’articolo 33 stabilisce che, al 1o ottobre, il registro indichi il valore relativo allo stato di adempimento di impianti fissi, operatori aerei e operatori marittimi; il calcolo tiene conto delle quote restituite, delle emissioni verificate e di un fattore di correzione. Per le società di navigazione, dal 2024 al 2030 si considerano anche le deroghe dell’articolo 12, paragrafi da 3-sexies a 3-ter, e per gli anni 2024 e 2025 si applicano le regole dell’articolo 3 octies ter. Dal 2026 le emissioni verificate delle società di navigazione comprendono anche metano e protossido di azoto.

Il nuovo articolo 33 bis introduce un meccanismo analogo per i soggetti regolamentati: dal 2028, al 1o giugno, il registro deve indicare il valore relativo allo stato di adempimento per l’anno precedente, calcolato come differenza tra quote restituite ed emissioni verificate corrispondenti al combustibile immesso in consumo. Il valore va calcolato anche prima della chiusura del conto e iscritto annualmente per ciascun soggetto regolamentato.

Quota, fungibilità e separazione tra segmenti dell’EU ETS

L’articolo 36, paragrafo 5, sancisce espressamente che le quote del capo IV bis non sono fungibili con quelle dei capi II e III. Inoltre, tali quote non possono essere detenute nei conti di deposito di impianto fisso, operatore aereo, operatore marittimo o nei conti delle soppressioni di governo di paese terzo.

L’articolo 37 consente all’amministratore centrale di creare i conti totali unionali e i conti d’asta separati per trasporto aereo e soggetti regolamentati, nonché i corrispondenti conti di assegnazione. È inoltre stabilito che le quote dei soggetti regolamentati sono sempre distinguibili dalle quote generiche.

Assegnazione, asta e trasferimenti di quote

La disciplina dei flussi di quote è ampiamente rivista.

Per le aste, gli articoli 38, 40, 42 bis e 54 disciplinano il trasferimento dal conto totale unionale ai conti d’asta, distinguendo tra:

• quote generiche per impianti fissi e operatori marittimi;
• quote generiche per il trasporto aereo dal 1o gennaio 2025;
• quote di soggetti regolamentati dal 1o gennaio 2027. Sono inoltre menzionati i flussi connessi al Fondo per l’innovazione, al Fondo per la modernizzazione, al dispositivo per la ripresa e la resilienza e al Fondo sociale per il clima.

Per l’assegnazione gratuita, l’articolo 39 disciplina il trasferimento delle quote generiche per gli impianti fissi al conto unionale di assegnazione, mentre l’articolo 41 fa lo stesso per il trasporto aereo. L’articolo 48 conferma il trasferimento automatico delle quote generiche ai conti di deposito aperti e in stato di adempimento A, o ai conti bloccati secondo la tabella nazionale di assegnazione. È anche regolata la restituzione delle quote in eccesso, che può essere ordinata dall’autorità competente, anche nel caso di impianti o operatori aerei passati successivamente allo stato "escluso".

Per il trasporto aereo, l’articolo 50 prevede che dal 1o gennaio 2025 le quote generiche siano trasferite automaticamente insieme alle quote del trasporto aereo ai conti di deposito degli operatori aerei. L’articolo 51 riguarda la resa delle quote degli operatori aerei. L’articolo 49 attribuisce alla Commissione il potere di ordinare le modifiche alle tabelle nazionali di assegnazione per il trasporto aereo o di respingerle motivatamente.

Il nuovo articolo 42 bis disciplina le quote di soggetti regolamentati destinate alla messa all’asta, con possibilità di rettifica dei volumi annuali secondo il regolamento (UE) n. 1031/2010.

Trasferimenti, operazioni bilaterali e controlli di mercato

L’articolo 55 limita i trasferimenti dei conti di gestori ai conti dell’elenco dei conti di fiducia, salvo diversa decisione del titolare comunicata all’amministratore nazionale. Il registro deve inoltre indicare se un trasferimento è un’operazione bilaterale; tale qualificazione si presume salvo esecuzione tramite sede di mercato o compensazione tramite controparte centrale.

L’articolo 80, paragrafo 4 bis, rafforza l’accesso ai dati del registro per le autorità competenti di cui all’articolo 22 del regolamento (UE) n. 596/2014, se la richiesta è motivata e necessaria ai fini del monitoraggio di cui al paragrafo 4.

Allegati, trasparenza e dati pubblici

Gli allegati sono profondamente aggiornati per riflettere la nuova architettura del registro.

L’allegato III aggiorna i dati identificativi del titolare del conto, introducendo l’identificativo della persona giuridica secondo ISO 17442, i dati dell’impresa madre e figlia, il nome della società di navigazione registrato in THETIS MRV e lo status di sede di negoziazione o controparte centrale.

L’allegato VI ridefinisce le informazioni necessarie per aprire un conto di deposito di impianto fisso, con dati sull’autorizzazione, sull’impianto e sui recapiti.

Il nuovo allegato VII bis specifica i dati necessari per i conti di deposito di operatore marittimo, includendo anche la documentazione sulla responsabilità dell’armatore o di soggetti terzi incaricati degli obblighi ETS e consentendo l’uso di strumenti digitali per acquisire informazioni.

Il nuovo allegato VII ter disciplina i dati per i conti di deposito di soggetto regolamentato, compresi gli elementi relativi all’autorizzazione, all’identità del titolare e ai recapiti.

L’allegato IX viene aggiornato per i dati sulle emissioni degli impianti fissi, introducendo una specifica tabella per le emissioni delle società di navigazione e una per i soggetti regolamentati.

L’allegato XIII aggiorna le informazioni pubbliche del registro e le dichiarazioni di adempimento. In particolare:

• le informazioni visibili pubblicamente includono ora anche quelle degli allegati VII bis e VII ter;
• il simbolo e la dichiarazione di adempimento per impianti, operatori aerei e operatori marittimi si aggiornano il 1o ottobre;
• per i soggetti regolamentati l’aggiornamento avviene il 1o giugno;
• sono previste dichiarazioni distinte a seconda che le emissioni siano state o meno registrate e verificate, e un simbolo speciale in caso di stime o correzioni da parte dell’autorità competente.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, alcune disposizioni essenziali per l’accorpamento delle quote e per il nuovo segmento dei soggetti regolamentati si applicano solo dal 1o gennaio 2025 o dal 1o gennaio 2027, al fine di consentire l’adattamento operativo del mercato e del registro.