L.R. Puglia 34/2014

Disciplina dell’esercizio associato delle funzioni comunali

La legge regionale della Puglia detta la cornice per l’organizzazione in forma associata delle funzioni e dei servizi comunali, in attuazione della normativa statale sugli enti locali e sulle funzioni fondamentali. L’obiettivo è rafforzare l’integrazione tra comuni, favorire strutture sovracomunali più efficienti e promuovere anche la fusione di comuni.

Finalità e obiettivi generali

La Regione Puglia interviene per:

• attuare la legislazione nazionale in materia di esercizio associato delle funzioni comunali, con particolare attenzione alle funzioni fondamentali;
• promuovere il massimo grado di integrazione tra comuni;
• incentivare l’esercizio associato di funzioni e servizi;
• disciplinare l’esercizio obbligatoriamente associato delle funzioni fondamentali da parte dei comuni di minore dimensione demografica;
• favorire la fusione di comuni, lo sviluppo delle Unioni di comuni e il ricorso alle convenzioni.

La finalità complessiva è assicurare un esercizio più efficace ed efficiente delle funzioni e dei servizi locali.

Principi ispiratori dell’intervento regionale

L’azione regionale è ricondotta ai principi di sussidiarietà, leale collaborazione, differenziazione, unicità e adeguatezza delle funzioni, in attuazione dello Statuto regionale. La Regione si propone inoltre di superare duplicazioni amministrative e di rafforzare l’unità dell’amministrazione, mediante strumenti di coordinamento tra Regione e comuni e forme di partecipazione degli enti locali alle decisioni che li riguardano.

Riordino territoriale e ambiti ottimali

Tra le materie disciplinate rientra il processo di riordino territoriale, che deve essere sviluppato attraverso l’individuazione, previa concertazione con i comuni interessati nelle sedi istituzionali, della dimensione territoriale ottimale e omogenea per area geografica. La legge, quindi, orienta l’organizzazione locale verso assetti territoriali coerenti con l’effettiva gestione associata delle funzioni.

Forme di esercizio associato

La disciplina regionale riguarda le principali forme di gestione associata previste dall’ordinamento degli enti locali:

• Unione di comuni, costituita secondo la disciplina del TUEL;
• Unione di comuni montani, intesa come unione formata in prevalenza da comuni già appartenenti a comunità montane soppresse;
• Convenzione, cioè l’esercizio associato di funzioni e servizi secondo l’articolo 30 del TUEL.

La legge si limita a inquadrare queste forme e a richiamarne la funzione nell’organizzazione dei servizi comunali sul territorio pugliese.

Definizioni rilevanti

Ai fini della legge:

• per esercizio associato di funzioni si intende l’affidamento a una struttura amministrativa unica dello svolgimento di funzioni, atti e attività di titolarità dei comuni, in forza di un atto associativo;
• per Unione di comuni si intende quella costituita ai sensi del TUEL, come modificato dalla normativa statale richiamata;
• per Unione di comuni montani si intende una specifica Unione di comuni con composizione prevalente di comuni già appartenenti a comunità montane soppresse;
• per convenzione si intende la forma associata disciplinata dall’articolo 30 del TUEL.

Ambito territoriale ed efficacia

L’atto ha efficacia nel territorio della Regione Puglia e disciplina esclusivamente l’organizzazione associata delle funzioni comunali in tale ambito. Nel testo fornito non risultano termini finali di efficacia, scadenze transitorie o limiti temporali di applicazione specifici.