L.R. Lazio 14/2021

Disposizioni collegate alla legge di stabilità regionale 2021

La legge regionale del Lazio n. 14 dell’11 agosto 2021 contiene un ampio pacchetto di misure collegate alla legge di stabilità 2021. Il provvedimento aggiorna numerose leggi settoriali e introduce fondi, contributi, regole organizzative e interventi straordinari in favore di soggetti pubblici e privati operanti nel territorio regionale laziale.

Politiche giovanili, cultura, sport e informazione

La parte iniziale rafforza il sistema regionale per il mondo giovanile, riforma la programmazione triennale e sposta il focus su servizi, strutture e iniziative per i giovani. Le associazioni giovanili beneficiarie di contributi fino a 25.000 euro per progetti fino a 24 mesi sono esonerate dalla fideiussione. È inoltre previsto un rimborso per corsi di guida sicura destinati ai giovani tra 14 e 25 anni.

In materia culturale la legge:

• rafforza i vincoli di compatibilità con il Codice dei beni culturali per la street art;
• proroga e rimodula interventi nel cinema e audiovisivo;
• estende l’integrazione di biblioteche, musei e archivi statali nelle reti culturali regionali;
• riconosce l’Associazione Musico Culturale AULOS e istituisce l’elenco regionale delle scuole di educazione musicale, con contributi per didattica e strumenti musicali.

Per lo spettacolo dal vivo, la Regione può partecipare a fondazioni e associazioni per la gestione di teatri e sostiene specifiche realtà musicali. Vengono inoltre rifinanziate iniziative per il fondo della creatività.

Sul pluralismo dell’informazione locale viene istituito un fondo straordinario per sostenere imprese e operatori dell’informazione locale colpiti dal COVID-19, con misure anche per innovazione e occupazione. La legge amplia le finalità della disciplina regionale sull’informazione, istituisce funzioni del Co.re.com. in materia di cyberbullismo e reputazione digitale e prevede un Osservatorio dedicato.

Sport, eventi commemorativi e iniziative civiche

La disciplina sportiva regionale viene aggiornata per includere il sostegno alla pratica sportiva all’aperto e maggior disagio economico e sociale. È istituito un fondo straordinario per le società e associazioni sportive dilettantistiche, parametrato al rimborso della maggiorazione IRAP per il periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020.

Sono inoltre previsti:

• contributi per tensostrutture polifunzionali, fino all’80% della spesa ammissibile;
• il premio annuale “Willy Monteiro Duarte” per studenti delle scuole superiori e dell’istruzione/formazione professionale;
• la partecipazione regionale alla Fondazione “Vittorio Occorsio”;
• il mese regionale in memoria delle vittime delle “marocchinate”.

Il programma di iniziative per la memoria della battaglia di Cassino e dello sbarco di Anzio è poi abrogato. Diversi articoli di questa area sono stati successivamente abrogati o modificati, ma la disciplina originaria risultava legata a specifiche annualità o eventi commemorativi.

Politiche sociali, infanzia, disabilità e violenza di genere

La legge interviene sul sistema integrato dei servizi sociali e sulle strutture socio-assistenziali. In particolare:

• aggiorna il ruolo dei centri anziani, riconoscendone l’organizzazione in forma di APS;
• introduce elenchi regionali delle strutture e dei servizi autorizzati e accreditati;
• rafforza il ruolo delle ASP nella programmazione e nell’erogazione dei servizi;
• consente agevolazioni finanziarie e fiscali comunali alle ASP adibite a servizi socio-assistenziali.

Sono inoltre previsti i poli civici integrati di mutualismo sociale, come luoghi fisici in cui coesistono attività pubbliche e del Terzo settore. La Giunta regionale deve definirne le modalità di realizzazione entro 90 giorni.

Sul versante dell’infanzia e della famiglia:

• viene introdotta l’educazione sperimentale interculturale nel sistema educativo per l’infanzia;
• si rafforza il controllo sui requisiti delle strutture educative;
• si istituisce un fondo per i minori collocati fuori dalla famiglia di origine;
• si istituisce un fondo straordinario per il baby sitting per nuclei con figli fino a 3 anni;
• si prevedono contributi alle coppie con problemi di infertilità e sterilità per accedere alla procreazione medicalmente assistita e alle prestazioni correlate.

In materia di violenza di genere la legge amplia la tutela includendo matrimoni forzati, tratta, sfruttamento e mutilazioni genitali femminili, istituisce l’Albo regionale delle organizzazioni di donne impegnate nel contrasto alla violenza e rafforza il sostegno ai soggetti che operano nel settore. Vengono anche promosse azioni contro la violenza sulle donne in gravidanza e iniziative di formazione collegate al “Codice Rosso”.

Per la disabilità e l’inclusione si introducono misure di informazione, l’accesso all’internet come diritto e iniziative per la fruizione dei servizi sanitari e sociali.

Salute, farmaceutica e assistenza sanitaria

La legge contiene numerosi interventi di riordino sanitario. Tra i principali:

• un finanziamento all’Università di Roma Tor Vergata collegato alla costituzione dell’Azienda ospedaliero-universitaria Policlinico Tor Vergata, condizionato alla sottoscrizione del protocollo d’intesa;
• la riforma della disciplina regionale del servizio farmaceutico, con nuova regolazione di pianta organica, revisione, concorso per sedi farmaceutiche e apertura delle farmacie comunali;
• l’aggiornamento delle regole sulla vigenza delle graduatorie delle aziende e degli enti del SSR e sulla predeterminazione dei punteggi nei concorsi;
• la semplificazione del regime autorizzatorio per strutture sanitarie e socio-sanitarie, con obblighi periodici di report sul personale e comunicazione di inizio attività per talune attività professionali in studi associati.

Sono inoltre previsti:

• linee guida regionali per la presa in carico dell’ADHD;
• il riconoscimento dell’obesità e dei disturbi del comportamento alimentare come malattie di particolare rilievo sociale;
• il Registro regionale dei soggetti incontinenti, stomizzati e cateterizzati;
• misure per radioterapia oncologica nella ASL Roma 4;
• sostegno al pendolarismo del personale sanitario e dei medici specializzandi;
• una disciplina per i trasporti sanitari secondari, esclusi dall’ambito di applicazione della legge sul trasporto non di linea.

Sono inoltre previsti portali e strumenti informativi sull’interruzione volontaria e terapeutica di gravidanza, con un tavolo tecnico presso l’assessorato alla sanità. La legge, in questa parte, resta fortemente orientata all’accessibilità dei servizi e alla razionalizzazione della rete sanitaria regionale.

Turismo, lavoro, formazione e sviluppo economico

Sul fronte economico la legge sostiene il settore turistico regionale, favorendo progetti di investimento, in collaborazione con Convention Bureau Roma e Lazio, e promuove il brand Lazio. Viene inoltre aggiornata la disciplina del sistema turistico laziale.

Vengono poi introdotte o rifinanziate iniziative per:

• Officine municipali come spazi per il lavoro da remoto;
• sostegno all’offerta formativa degli ITS;
• rinnovo delle concessioni di posteggio nel commercio su aree pubbliche, con sospensione dell’applicazione di alcune disposizioni fino a 180 giorni dopo la cessazione dello stato di emergenza COVID-19;
• contributi al Centro agroalimentare di Roma e al Mercato ortofrutticolo di Fondi;
• fondo per lo sviluppo delle smart cities;
• sostegno a forme societarie e associative tra professionisti;
• voucher per l’europrogettazione, estesi anche a Terzo settore e soggetti non profit;
• sostegno alla ricerca e all’innovazione.

La legge interviene anche sulle cooperative di comunità, precisandone requisiti e finalità, in particolare in rapporto alla valorizzazione del ruolo dell’agricoltore come “custode del paesaggio”.

Ricerca, innovazione e grandi interventi produttivi

Vengono rafforzati i contributi per la ricerca, con modifiche alla legge regionale su ricerca e trasferimento tecnologico. Sono previsti:

• sostegno a progetti di ricerca sull’emiplegia alternante dell’infanzia (AHC);
• istituzione della “Giornata della ricerca”;
• interventi per le aree industriali con insediamenti nel settore aerospazio;
• contributi per infrastrutture portuali del Lazio;
• misure per il rafforzamento della programmazione degli investimenti pubblici degli enti locali.

La legge contiene anche interventi sul Centro agroalimentare di Roma, sul mercato ortofrutticolo di Fondi e sul mantenimento di uffici del giudice di pace.

Governo del territorio, espropri, agricoltura e fauna

La parte territoriale e agricola semplifica le procedure espropriative per opere di difesa del suolo, bonifica e infrastrutture in aree a rischio, e aggiorna le norme sul governo del territorio.

In agricoltura la legge:

• coordina le procedure autorizzative con conferenza di servizi obbligatoria in taluni casi;
• aggiorna la disciplina OGM e quella sulle risorse genetiche autoctone;
• modifica il sostegno alle imprese vivaistiche;
• interviene sull’apicoltura e sulla semina di superfici con piante nettarifere;
• disciplina usi civici e certificati di destinazione urbanistica;
• aggiorna la normativa sulla fauna selvatica e sull’attività venatoria.

In quest’ultimo ambito vengono rivisti tempi, soggetti competenti, regole sulla caccia di selezione al cinghiale, sul recupero dei capi feriti, sul controllo della fauna selvatica e sul sostegno agli allevatori per sistemi di protezione contro lupi e carnivori.

Transizione ecologica, rifiuti e aree protette

La legge è molto rilevante sul piano ambientale. Tra gli interventi principali:

• nuove regole sulle piccole utilizzazioni locali di calore geotermico;
• istituzione di gruppi di autoconsumatori e comunità energetiche rinnovabili, con sostegno finanziario e criteri di priorità;
• divieto di autorizzazione a nuovi impianti elettrici da fonti fossili nel piano energetico regionale;
• disciplina delle aree idonee e non idonee per impianti FER, con gruppo tecnico interdisciplinare;
• modifiche alle regole di tutela delle acque e dei pozzi privati;
• aggiornamento della disciplina delle aree ad elevato rischio ambientale;
• modifiche alle aree naturali protette, ai parchi e alla pianificazione paesistica.

Sono previste anche misure su bonifiche e ripristino ambientale, contributi al Comune di Colleferro, chiusura delle discariche di Roccasecca e Albano Laziale e sostegno alle province e alla Città metropolitana di Roma Capitale per la localizzazione degli impianti rifiuti.

Alcune disposizioni ambientali sono state poi dichiarate costituzionalmente illegittime o successivamente modificate, ma la legge originaria aveva una chiara impronta di accelerazione della transizione energetica e di rafforzamento della pianificazione territoriale.

Patrimonio, contabilità, personale e partecipazioni societarie

La legge riorganizza beni e partecipazioni regionali, con l’alienazione del patrimonio immobiliare del soppresso FAPL, la disciplina dei fondi rustici regionali e l’aggiornamento dei rapporti con enti locali per alcuni complessi immobiliari ex ONP/ENAL e simili.

Sul piano contabile e istituzionale:

• introduce correttivi alla legge di contabilità regionale;
• disciplina la sospensione dei termini amministrativi a seguito dell’attacco ai sistemi informatici regionali, fino al ripristino e comunque non oltre il 1° ottobre 2021;
• modifica il regime degli assegni vitalizi;
• aggiorna il Comitato per il monitoraggio delle leggi e la commissione speciale sui piani di zona ERP;
• ridefinisce il Collegio dei revisori dei conti dell’ARSIAL;
• interviene sul difensore civico e sulla disciplina del personale regionale.

È anche previsto un corposo intervento sul trattamento previdenziale del personale regionale, con norme di interpretazione autentica e spese pluriennali, oltre alla possibilità di utilizzare graduatorie definitive e riservare una quota di posti dirigenziali al personale interno secondo la disciplina statale.

In materia di società regionali, la legge disciplina compensi, personale, obiettivi di spesa, pubblicità dei dati societari e razionalizzazione delle partecipazioni, comprese la liquidazione di Lazio Ambiente S.p.A. e SAN.IM S.p.A. e il mantenimento della partecipazione in Società Investimenti S.p.A.

Disposizioni finali, abrogazioni ed efficacia temporale

La legge abroga espressamente alcune norme previgenti, tra cui l’articolo 6 della l.r. 36/1987, l’articolo 7 bis della l.r. 82/1988 e i commi 114 e 116 dell’articolo 22 della l.r. 1/2020. Molte disposizioni sono inoltre collegate al bilancio 2021-2023 o a specifiche annualità 2021-2023/2024-2026, quindi hanno efficacia circoscritta nel tempo.

L’entrata in vigore è fissata al giorno successivo alla pubblicazione sul BURL. Diverse norme interne risultano oggi superate da successive modifiche, abrogazioni o sentenze di illegittimità costituzionale; perciò, nel complesso, l’atto ha un rilievo applicativo solo parziale e in larga parte storico/ricognitivo rispetto alle singole misure temporanee o già cessate.