Sentenza n. 5279/2026 - Napoli, Sezione 1

per l'annullamento (-) quanto al ricorso n. 5035 del 2025: a – della Delibera di G.R.C. n. 418/2025, pubblicata in BURC n. 47 del 7.7.2025, ad oggetto: “Riordino ed efficientamento della Rete Punti Nascita della Regione Campania in adeguamento alle prescrizioni dei Ministeri della Salute e dell’Economia”, con la quale, previa approvazione dell’atto di programmazione denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno – Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’accordo Stato – Regione del 16 dicembre 2010”, è stato disposto di “avviare il percorso, in conformità a quanto prescritto dai competenti Ministeri, per la cessazione dell’attività dei seguenti Punti Nascita che nel triennio hanno presentato costantemente un numero di parti inferiori ai 500/anno con trend progressivamente negativo”, fra cui quello del P.O. di Sapri, dando mandato all’ASL di Salerno di attuare “il percorso per la cessazione delle attività dei punti nascita sopra elencati, garantendo, anche successivamente alla disattivazione dei suddetti presidi, la presenza di una guardia attiva H24 di ginecologi, al fine di assicurare la gestione delle emergenze ostetriche non differibili”; b – del documento programmatorio approvato con la predetta Delibera di G.R.C. n. 418/2025 denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno – Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’Accordo Stato – Regione del 16 dicembre 2010”; c – dei pareri del Ministero della Salute, espressi di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, prot. n. 0000002-P del 14.1.2025 e prot. n. 0000009-P del 3.3.2025, nella parte in cui hanno richiesto alla Regione Campania, ai fini della fuoriuscita dal Piano di Rientro, di formalizzare una serie di impegni nell’ambito sanitario, fra cui quello di “implementare il piano sulla riorganizzazione dei Punti Nascita (PN) che includa la chiusura di almeno il 50% dei PN non in deroga e sub standard entro il primo semestre 2025 e il completamento del piano a fine anno 2025”; d – della nota dell’ASL Salerno prot. n. 0144487 del 3.7.2025, a firma del direttore Sanitario Aziendale, mai comunicata al Comune ricorrente, con la quale in attuazione della Delibera di G.R.C. n. 418/2025 è stata disposta la chiusura del Punto Nascita di Sapri a decorrere dal 1°.9.2025; e – della nota dell’ASL Salerno prot. n. 142564 del 2.7.2025, mai comunicata; f – ove e per quanto occorra, della nota dell’ASL Salerno prot. n. 140825 del 30.6.25025, mai comunicata; g – ove e per quanto occorra, della Delibera di G.R.C. n. 127/2025 di approvazione del “Documento Tecnico di Uscita dal Piano di Rientro”; h – di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e consequenziali; (-) quanto al ricorso n. 5050 del 2025: 1. della Delibera della Giunta Regionale n. 418 del 23 giugno 2025, adottata il 30.6.2025 e pubblicata sul BURC n. 47 del 7 luglio 2025, ad oggetto: “Riordino ed efficientamento della Rete Punti Nascita della Regione Campania in adeguamento alle prescrizioni dei Ministeri della Salute e dell’Economia”, con la quale, previa approvazione dell’atto di programmazione denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno-Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’accordo Stato-Regione del 16 dicembre 2010”, è stato disposto di “avviare il percorso, in conformità a quanto prescritto dai competenti Ministeri, per la cessazione dell’attività dei seguenti Punti Nascita che nel triennio hanno presentato costantemente un numero di parti inferiori ai 500/anno con trend progressivamente negativo”, fra cui quello del P.O. di Sapri, dando mandato all’ASL di Salerno di attuare “il percorso per la cessazione delle attività dei Punti Nascita sopra elencati, garantendo, anche successivamente alla disattivazione dei suddetti presidi, la presenza di una guardia attiva h 24 di ginecologi, al fine di assicurare la gestione delle emergenze ostetriche non differibili”; nonché di ogni altro atto a questa presupposto, connesso e/o consequenziale, ivi compresi: 2. il documento programmatorio approvato con la predetta D.G.R.C. n. 418/2025, denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno-Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’Accordo Stato-Regione del 16 dicembre 2010”; 3. i pareri del Ministero della Salute, espressi di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, prot. CAMPANIA-DGPROGS-14.01.2025- 0000002-P del 14/1/2025 e prot. CAMPANIA-DGPROGS-03.03.2025- 3 0000009-P del 3/3/2025, conosciuti dal ricorrente Comune in quanto menzionati nella ridetta D.G.R.C. n. 418/2025, nella parte in cui hanno richiesto alla Regione Campania, ai fini della fuoriuscita dal Piano di Rientro, di formalizzare una serie di impegni nell’ambito sanitario, fra cui quello di “implementare il piano sulla riorganizzazione dei Punti Nascita (PN) che includa la chiusura di almeno il 50% dei PN non in deroga e sub standard entro il primo semestre 2025 e il completamento del piano a fine anno 2025”; 4. la nota dell’ASL Salerno prot. n. 0144487 del 3/7/2025, a firma del Direttore Sanitario aziendale, avente ad oggetto “DGRC n. 418 del 23.06.2025 – CHIUSURA Punto Nascita Presidio Ospedaliero di Sapri. PROCEDURA DI DISMISSIONE P.N. e ORGANIZZAZIONE ATTIVITA’ delle UOS di Ginecologia ed Ostetricia”, mai comunicata al Comune ricorrente e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 47 del 7/7/2025 della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, con la quale, in attuazione della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, è stata disposta la chiusura del “Punto Nascita” del P.O. di Sapri a decorrere dall’1/9/2025, prevedendo inoltre di assicurare “presso la UOS di Ginecologia e Ostetricia del PO di Sapri la permanenza dei requisiti di sicurezza e le attività di seguito declinate: - guardia H 24 composta da 1 DM Ginecologo e da 1 CPS Ostetrica per la gestione delle emergenze ostetriche non differibili e per l’eventuale attivazione, in caso di necessità, dello STAM, con trasferimento, a seconda della diagnosi, presso l’UOC di riferimento del P.O. di Vallo della Lucania o trasferimento presso P.O. dotato di TIN”; 5. la nota dell’ASL Salerno prot. n. 142564 del 2/7/2025, a firma congiunta del Direttore Sanitario aziendale, del Direttore Amministrativo aziendale e del Direttore Generale, ad oggetto: “Adempimenti Delibera GRC n. 127 del 20/03/2025 e DGRC n. 418 del 23/06/2025 – Punto Nascita P.O. Sapri PROCEDURA DI DISMISSIONE”, mai comunicata al Comune ricorrente e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 77 del 7/7/2025 della predetta DGR n. 418/2025, con la quale, in attuazione della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, è stata disposta la chiusura del “Punto Nascita” del P.O. di Sapri a decorrere dall’1/9/2025, “continuando ad assicurare le attività di seguito declinate: - guardia H 24 composta da un DM Ginecologo e da una CPS Ostetrica per la gestione delle emergenze ostetriche non differibili e per l’eventuale attivazione, in caso di necessità, dello STAM, con trasferimento, a seconda della diagnosi, presso l’UOC di riferimento del P.O. di Vallo della Lucania o trasferimento presso P.O. dotato di TIN”; 6. ove occorra e per quanto di ragione, la nota dell’ASL Salerno prot. n. 140825 del 30/6/2025, a firma del Direttore del Dipartimento della salute della donna e del bambino, ad oggetto: “Organizzazione attività UOS di Ginecologia e Ostetricia del P.O. di Sapri in caso di chiusura del Punto Nascita”, mai comunicata al Comune ricorrente e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 77 del 7/7/2025 della predetta DGR n. 418/2025; 7. ove occorra e per quanto di ragione, la D.G.R.C. n. 127 del 20.3.2025, di approvazione del “Documento Tecnico di Uscita dal Piano di Rientro”. (-) quanto al ricorso n. 5059 del 2025: 1. della Deliberazione della Giunta Regionale n. 418 del 23 giugno 2025, adottata il 30.6.2025 e pubblicata sul BURC n. 47 del 7 luglio 2025, ad oggetto: “Riordino ed efficientamento della Rete Punti Nascita della Regione Campania in adeguamento alle prescrizioni dei Ministeri della Salute e dell’Economia”, con la quale, previa approvazione dell’atto di programmazione denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno-Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’accordo Stato-Regione del 16 dicembre 2010”, è stato disposto di “avviare il percorso, in conformità a quanto prescritto dai competenti Ministeri, per la cessazione dell’attività dei seguenti Punti Nascita che nel triennio hanno presentato costantemente un numero di parti inferiori ai 500/anno con trend progressivamente negativo”, fra cui quello del P.O. di Sapri, dando mandato all’ASL di Salerno di attuare “il percorso per la cessazione delle attività dei Punti Nascita sopra elencati, garantendo, anche successivamente alla disattivazione dei suddetti presidi, la presenza di una guardia attiva h 24 di ginecologi, al fine di assicurare la gestione delle emergenze ostetriche non differibili”; nonché di ogni altro atto a questa presupposto, connesso e/o consequenziale, ivi compresi: 2. il documento programmatorio approvato con la predetta D.G.R.C. n. 418/2025 denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno-Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’Accordo Stato-Regione del 16 dicembre 2010”; 3. i pareri del Ministero della Salute, espressi di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, prot. CAMPANIA-DGPROGS-14.01.2025- 0000002-P del 14/1/2025 e prot. CAMPANIA-DGPROGS-03.03.2025- 3 0000009-P del 3/3/2025, conosciuti dai ricorrenti Comuni in quanto menzionati nella ridetta D.G.R.C. n. 418/2025, nella parte in cui hanno richiesto alla Regione Campania, ai fini della fuoriuscita dal Piano di Rientro, di formalizzare una serie di impegni nell’ambito sanitario, fra cui quello di “implementare il piano sulla riorganizzazione dei Punti Nascita (PN) che includa la chiusura di almeno il 50% dei PN non in deroga e sub standard entro il primo semestre 2025 e il completamento del piano a fine anno 2025”; 4. la nota dell’ASL Salerno prot. n. 0144487 del 3/7/2025, a firma del Direttore Sanitario aziendale, avente ad oggetto: “DGRC n. 418 del 23.06.2025 – CHIUSURA Punto Nascita Presidio Ospedaliero di Sapri. PROCEDURA DI DISMISSIONE P.N. e ORGANIZZAZIONE ATTIVITA’ delle UOS di Ginecologia ed Ostetricia”, mai comunicata ai Comuni ricorrenti e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 47 del 7/7/2025 della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, con la quale, in attuazione della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, è stata disposta la chiusura del “Punto Nascita” del P.O. di Sapri a decorrere dall’1/9/2025, prevedendo inoltre di assicurare “presso la UOS di Ginecologia e Ostetricia del PO di Sapri la permanenza dei requisiti di sicurezza e le attività di seguito declinate: - guardia H 24 composta da 1 DM Ginecologo e da 1 CPS Ostetrica per la gestione delle emergenze ostetriche non differibili e per l’eventuale attivazione, in caso di necessità, dello STAM, con trasferimento, a seconda della diagnosi, presso l’UOC di riferimento del P.O. di Vallo della Lucania o trasferimento presso P.O. dotato di TIN”; 5. la nota dell’ASL Salerno prot. n. 142564 del 2/7/2025, a firma congiunta del Direttore Sanitario aziendale, del Direttore Amministrativo aziendale e del Direttore Generale, ad oggetto: “Adempimenti Delibera GRC n. 127 del 20/03/2025 e DGRC n. 418 del 23/06/2025 – Punto Nascita P.O. Sapri PROCEDURA DI DISMISSIONE”, mai comunicata ai Comuni ricorrenti e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 77 del 7/7/2025 della predetta DGR n. 418/2025, con la quale, in attuazione della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, è stata disposta la chiusura del “Punto Nascita” del P.O. di Sapri a decorrere dall’1/9/2025, “continuando ad assicurare le attività di seguito declinate: - guardia H 24 composta da un DM Ginecologo e da una CPS Ostetrica per la gestione delle emergenze ostetriche non differibili e per l’eventuale attivazione, in caso di necessità, dello STAM, con trasferimento, a seconda della diagnosi, presso l’UOC di riferimento del P.O. di Vallo della Lucania o trasferimento presso P.O. dotato di TIN”; 6. ove occorra e per quanto di ragione, la nota dell’ASL Salerno prot. n. 140825 del 30/6/2025, a firma del Direttore del Dipartimento della salute della donna e del bambino, ad oggetto: “Organizzazione attività UOS di Ginecologia e Ostetricia del P.O. di Sapri in caso di chiusura del Punto Nascita”, mai comunicata ai Comuni ricorrenti e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 77 del 7/7/2025 della predetta DGR n. 418/2025; 7. ove occorra e per quanto di ragione, la D.G.R.C. n. 127 del 20.3.2025, di approvazione del “Documento Tecnico di Uscita dal Piano di Rientro”; (-) quanto al ricorso n. 5076 del 2025: a) della Deliberazione della Giunta Regionale n. 418 del 23 giugno 2025, adottata il 30.6.2025 e pubblicata sul BURC n. 47 del 7 luglio 2025, ad oggetto: “Riordino ed efficientamento della Rete Punti Nascita della Regione Campania in adeguamento alle prescrizioni dei Ministeri della Salute e dell’Economia”, con la quale, previa approvazione dell’atto di programmazione denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno-Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’accordo Stato-Regione del 16 dicembre 2010”, è stato disposto di “avviare il percorso, in conformità a quanto prescritto dai competenti Ministeri, per la cessazione dell’attività dei seguenti Punti Nascita che nel triennio hanno presentato costantemente un numero di parti inferiori ai 500/anno con trend progressivamente negativo”, fra cui quello del P.O. di Sapri, dando mandato all’ASL di Salerno di attuare “il percorso per la cessazione delle attività dei Punti Nascita sopra elencati, garantendo, anche successivamente alla disattivazione dei suddetti presidi, la presenza di una guardia attiva h 24 di ginecologi, al fine di assicurare la gestione delle emergenze ostetriche non differibili”; nonché di ogni altro atto a questa presupposto, connesso e/o consequenziale, ivi compresi: b) il documento programmatorio approvato con la predetta D.G.R.C. n. 418/2025 denominato “Rete Regionale per l’assistenza Materno-Infantile: intervento di riorganizzazione dei Punti Nascita, secondo l’Accordo Stato-Regione del 16 dicembre 2010”; c) i pareri del Ministero della Salute, espressi di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, prot. CAMPANIA-DGPROGS-14.01.2025- 0000002-P del 14/1/2025 e prot. CAMPANIA-DGPROGS-03.03.2025- 3 0000009-P del 3/3/2025, conosciuti dal ricorrente Comune in quanto menzionati nella ridetta D.G.R.C. n. 418/2025, nella parte in cui hanno richiesto alla Regione Campania, ai fini della fuoriuscita dal Piano di Rientro, di formalizzare una serie di impegni nell’ambito sanitario, fra cui quello di “implementare il piano sulla riorganizzazione dei Punti Nascita (PN) che includa la chiusura di almeno il 50% dei PN non in deroga e sub standard entro il primo semestre 2025 e il completamento del piano a fine anno 2025”; d) la nota dell’ASL Salerno prot. n. 0144487 del 3/7/2025, a firma del Direttore Sanitario aziendale, avente ad oggetto: “DGRC n. 418 del 23.06.2025 – CHIUSURA Punto Nascita Presidio Ospedaliero di Sapri. PROCEDURA DI DISMISSIONE P.N. e ORGANIZZAZIONE ATTIVITA’ delle UOS di Ginecologia ed Ostetricia”, mai comunicata al Comune ricorrente e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 47 del 7/7/2025 della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, con la quale, in attuazione della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, è stata disposta la chiusura del “Punto Nascita” del P.O. di Sapri a decorrere dall’1/9/2025, prevedendo inoltre di assicurare “presso la UOS di Ginecologia e Ostetricia del PO di Sapri la permanenza dei requisiti di sicurezza e le attività di seguito declinate: - guardia H 24 composta da 1 DM Ginecologo e da 1 CPS Ostetrica per la gestione delle emergenze ostetriche non differibili e per l’eventuale attivazione, in caso di necessità, dello STAM, con trasferimento, a seconda della diagnosi, presso l’UOC di riferimento del P.O. di Vallo della Lucania o trasferimento presso P.O. dotato di TIN”; e) la nota dell’ASL Salerno prot. n. 142564 del 2/7/2025, a firma congiunta del Direttore Sanitario aziendale, del Direttore Amministrativo aziendale e del Direttore Generale, ad oggetto: “Adempimenti Delibera GRC n. 127 del 20/03/2025 e DGRC n. 418 del 23/06/2025 – Punto Nascita P.O. Sapri PROCEDURA DI DISMISSIONE”, mai comunicata al Comune ricorrente e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 77 del 7/7/2025 della predetta DGR n. 418/2025, con la quale, in attuazione della predetta D.G.R.C. n. 418/2025, è stata disposta la chiusura del “Punto Nascita” del P.O. di Sapri a decorrere dall’1/9/2025, “continuando ad assicurare le attività di seguito declinate: - guardia H 24 composta da un DM Ginecologo e da una CPS Ostetrica per la gestione delle emergenze ostetriche non differibili e per l’eventuale attivazione, in caso di necessità, dello STAM, con trasferimento, a seconda della diagnosi, presso l’UOC di riferimento del P.O. di Vallo della Lucania o trasferimento presso P.O. dotato di TIN”; f) ove occorra e per quanto di ragione, la nota dell’ASL Salerno prot. n. 140825 del 30/6/2025, a firma del Direttore del Dipartimento della salute della donna e del bambino, ad oggetto: “Organizzazione attività UOS di Ginecologia e Ostetricia del P.O. di Sapri in caso di chiusura del Punto Nascita”, mai comunicata ai Comuni ricorrenti e da questi conosciuta solo successivamente alla pubblicazione sul BURC n. 77 del 7/7/2025 della predetta DGR n. 418/2025; g) ove occorra e per quanto di ragione, la D.G.R.C. n. 127 del 20.3.2025, di approvazione del “Documento Tecnico di Uscita dal Piano di Rientro”.