Regolamento (UE) 2018/746

Modifiche delle domande uniche e delle domande di pagamento

All'articolo 15 del regolamento (UE) n. 809/2014 viene consentito, in caso di controlli effettuati tramite monitoraggio ai sensi dell'articolo 40 bis, che il beneficiario modifichi la domanda unica o la domanda di pagamento per l'uso di singole parcelle agricole, purché siano rispettati i requisiti del regime o della misura interessata. Dopo i controlli preliminari, le modifiche devono essere comunicate all'autorità competente al più tardi entro 9 giorni di calendario dal termine ultimo per la comunicazione dei risultati dei controlli preliminari; in caso di monitoraggio, l'autorità può fissare un termine, che deve precedere di almeno 15 giorni di calendario la data prevista per il pagamento della prima rata o dell'anticipo ex articolo 75 del regolamento (UE) n. 1306/2013.

Nuove prove per i controlli e riduzione delle ispezioni fisiche

L'articolo 24, paragrafo 4, è riscritto per stabilire che le ispezioni fisiche in campo si effettuano solo quando la fotointerpretazione di ortoimmagini aeree o satellitari, oppure altre prove pertinenti incluse quelle fornite dal beneficiario su richiesta dell'autorità competente, non consentano conclusioni definitive e soddisfacenti sull'ammissibilità o sulle dimensioni esatte della superficie. La norma valorizza prove documentali e tecnologie come droni, fotografie geolocalizzate, GNSS con EGNOS/Galileo e dati Sentinel.

Esclusione delle domande non ricevibili dalla popolazione di controllo

L'articolo 29, paragrafo 1, è integrato per precisare che i dati provenienti da domande non ricevibili o da richiedenti non ammissibili al pagamento, ai sensi dell'articolo 34, paragrafo 1, non sono utilizzati per alcuni fini di controllo e verifica incrociata indicati nel primo comma, lettere a), c) ed e).

Controlli sulle superfici soggette a riconversione dei prati permanenti sensibili

All'articolo 31, paragrafo 1, lettera g), si stabilisce che il controllo riguarda il 100 % di tutte le parcelle soggette all'obbligo di riconversione della superficie in prato permanente a norma dell'articolo 42 del regolamento delegato (UE) n. 639/2014.

Follow-up dei controlli e monitoraggio

L'articolo 33 bis, paragrafo 2, viene modificato per prevedere che il controllo in loco di follow-up non è necessario se la sovradichiarazione ha già comportato l'aggiornamento delle parcelle di riferimento nel sistema di identificazione delle parcelle agricole nell'anno dell'accertamento, oppure se i controlli tramite monitoraggio per il regime o la misura interessati sono effettuati nell'anno di domanda successivo e consentono di decidere sull'applicazione della sanzione amministrativa di cui all'articolo 19 bis, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) n. 640/2014.

Nuove regole sulla selezione dei campioni di controllo

L'articolo 34 disciplina più flessibilmente la selezione del campione: le domande non ricevibili e i richiedenti non ammissibili al pagamento non fanno parte della popolazione di controllo. Per i controlli di cui agli articoli 30 e 31, una quota minima deve essere selezionata casualmente secondo percentuali differenziate per diverse popolazioni di controllo, mentre il resto è selezionato con analisi dei rischi; per gli articoli 32 e 33, tra il 20 % e il 25 % del numero minimo di beneficiari e impegni è selezionato casualmente, con restante quota a rischio. È prevista anche la possibilità di utilizzare lo stesso beneficiario per soddisfare talune percentuali minime, purché non ne risulti compromessa l'efficacia della selezione basata sul rischio.

Controlli su almeno il 50 % delle parcelle per ammissibilità e misurazione

L'articolo 38, paragrafo 1, consente che i controlli di ammissibilità e la misurazione della superficie effettiva nell'ambito di un controllo in loco siano limitati a un campione casuale di almeno il 50 % delle parcelle agricole dichiarate nei regimi o misure per superficie. Se il campione evidenzia un'inadempienza, si procede alla misurazione e ai controlli su tutte le parcelle oppure a un'estrapolazione dei risultati.

Verifica dell'ammissibilità con ogni mezzo appropriato

L'articolo 39, paragrafo 1, è riscritto per consentire la verifica dell'ammissibilità delle parcelle agricole con qualsiasi mezzo appropriato, comprese le prove fornite dal beneficiario su richiesta dell'autorità competente; la verifica può includere, se del caso, anche il controllo della coltura e la richiesta di prove supplementari.

Ispezioni fisiche quando le prove non sono conclusive

L'articolo 40, lettera b), dispone che l'autorità competente effettui ispezioni fisiche in campo per tutte le parcelle agricole rispetto alle quali la fotointerpretazione o altre prove pertinenti richieste non consentano di verificare in modo soddisfacente l'esattezza della dichiarazione delle superfici.

Introduzione dei controlli tramite monitoraggio

È inserito l'articolo 40 bis, che consente all'autorità competente di effettuare controlli tramite monitoraggio. Se sceglie questa modalità, deve istituire una procedura periodica e sistematica di osservazione, sorveglianza e valutazione di tutti i criteri di ammissibilità, impegni e obblighi controllabili mediante dati Sentinel o dati equivalenti; effettuare follow-up quando necessario; controllare il 5 % dei beneficiari per gli aspetti non controllabili via satellite, con almeno l'1-1,25 % selezionato casualmente e il resto a rischio; informare i beneficiari e predisporre strumenti di comunicazione per segnalazioni e richieste di prove. Se le prove non consentono conclusioni, restano necessarie ispezioni fisiche, eventualmente limitate ai soli criteri pertinenti all'ammissibilità.

Effetti dell'adozione del monitoraggio sugli altri controlli

L'articolo 40 bis, paragrafo 2, prevede che, se l'autorità competente applica il monitoraggio, dimostra procedure operative efficaci ai sensi degli articoli 7, 17 e 29 del regolamento e la qualità del sistema di identificazione delle parcelle agricole, non si applicano vari articoli del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 relativi ai controlli tradizionali. Per la canapa, la verifica del tenore di THC ai sensi dell'articolo 9 del regolamento delegato (UE) n. 639/2014 è svolta sul 30 % della superficie, o sul 20 % se esiste un sistema di autorizzazione preventiva.

Applicazione graduale e per regimi o gruppi di beneficiari

L'articolo 40 bis, paragrafo 3, consente di applicare il monitoraggio a ciascun regime di aiuto per superficie, misura di sostegno o tipo di intervento, oppure a determinati gruppi di beneficiari soggetti a controlli in loco per il pagamento verde. Nei primi due anni, può essere applicato a beneficiari su superfici selezionate con criteri oggettivi e non discriminatori; nel secondo anno tali superfici devono essere più estese rispetto al primo.

Notifica alla Commissione dell'avvio del monitoraggio

È inserito l'articolo 40 ter: gli Stati membri devono comunicare alla Commissione, entro il 1° dicembre dell'anno civile precedente a quello di avvio, la decisione di effettuare controlli tramite monitoraggio, indicando regimi, misure, tipi di intervento e, se del caso, superfici interessate e criteri di selezione. Se il monitoraggio decorre dall'anno di domanda 2018, la comunicazione va fatta entro un mese dall'entrata in vigore del regolamento.

Relazione di controllo e firma del beneficiario

L'articolo 41 è modificato per prevedere che, in caso di monitoraggio, alcune lettere del paragrafo 1 non si applicano e la relazione di controllo indichi i risultati a livello di parcella. Inoltre, se il controllo in loco è effettuato mediante telerilevamento o monitoraggio e non risultano inadempienze, lo Stato membro può decidere di non invitare il beneficiario a firmare la relazione; se emergono inadempienze, il beneficiario deve essere invitato a firmarla prima delle conclusioni su riduzioni, rifiuti, revoche o sanzioni amministrative.

Uso di telerilevamento e dati Sentinel per altri controlli in loco

All'articolo 70, paragrafo 3, si stabilisce che, se opportuno, i controlli in loco possono essere effettuati mediante tecniche di telerilevamento oppure utilizzando dati dei satelliti Sentinel di Copernicus o altri dati di valore almeno equivalente.