Regolamento (UE) 2023/1647

Dazio compensativo definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di carta fine patinata originaria della Repubblica popolare cinese

Il regolamento dà esito a un riesame in previsione della scadenza ai sensi dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2016/1037 e conferma il mantenimento di misure compensative sulle importazioni di carta fine patinata (CFP) dalla RPC. La Commissione ha ritenuto che le sovvenzioni cinesi rilevanti persistano e che, in assenza di misure, sia probabile la reiterazione del pregiudizio per l’industria dell’Unione.

Contesto procedurale

Le misure iniziali erano state istituite nel 2011; nel 2017 un precedente riesame in previsione della scadenza ne aveva prorogato la durata di cinque anni. La domanda di riesame è stata presentata il 31 marzo 2022 da cinque produttori dell’Unione che rappresentavano oltre il 50 % della produzione UE del prodotto simile. La Commissione ha avviato il riesame il 30 giugno 2022 e ha notificato al governo della RPC l’apertura della procedura, invitandolo a consultazioni; non è pervenuta risposta.

Ambito oggettivo del prodotto

Il prodotto interessato è la carta fine patinata composta da carta o cartone patinati su una o entrambe le facce, esclusa la carta/cartone Kraft, in fogli o in rotoli, con peso tra 70 e 400 g/m2 e indice di bianchezza superiore a 84 (ISO 2470-1). I codici NC/TARIC sono quelli indicati nell’articolo 1. Sono espressamente esclusi:

• i rotoli adatti all’impiego in presse a bobina, definiti tramite il test ISO 3783:2006 con soglie di resistenza allo strappo specifiche;
• la carta e il cartone a più strati.

Mancata collaborazione e uso dei dati disponibili

Nel corso dell’inchiesta non hanno collaborato né il governo della RPC né i produttori esportatori cinesi; nessun produttore esportatore si è manifestato e non hanno risposto al questionario neppure banche o istituti finanziari interpellati. La Commissione ha quindi applicato l’articolo 28 del regolamento di base e ha basato l’analisi sui dati disponibili, sulla domanda dei richiedenti, sulle conclusioni delle inchieste iniziali e sui precedenti più recenti relativi ad altre industrie “incoraggiate” nella RPC.

Sovvenzioni ritenute persistenti

La Commissione ha esaminato numerosi regimi e ha concluso che durante il PIR l’industria cinese della CFP ha continuato a beneficiare di sovvenzioni compensabili. Tra i principali regimi confermati figurano:

• prestiti agevolati, anche tramite banche statali considerate enti pubblici o comunque imputabili al governo;
• regimi fiscali preferenziali per imprese ad alta o nuova tecnologia;
• incentivi fiscali per attività di ricerca e sviluppo;
• esenzione fiscale sui dividendi distribuiti tra imprese residenti qualificate;
• esenzioni da IVA e dazio per apparecchiature importate;
• riduzioni dell’aliquota IVA per l’acquisto di apparecchiature fabbricate nel paese;
• sussidi diretti e altri programmi di sostegno;
• concessione di diritti d’uso del suolo a condizioni inferiori a quelle di mercato;
• coperture assicurative dei crediti all’esportazione fornite da Sinosure;
• riduzioni IVA per prodotti con almeno il 70 % di fibre riciclate e residui agricoli.

La Commissione ha inoltre ribadito che tali regimi sono specifici perché limitati a imprese o settori “incoraggiati”, condizionati all’export, all’uso di input nazionali o a criteri selettivi previsti dalla normativa cinese.

Capacità inutilizzata e rischio di dirottamento delle esportazioni verso l’Unione

La Commissione ha ritenuto che la Cina disponga di una significativa capacità inutilizzata e di una sovraccapacità nel settore della carta patinata, con possibilità di riconversione verso la produzione di CFP. Il mercato dell’Unione, secondo per dimensioni a livello mondiale, è considerato attrattivo e la domanda interna cinese è attesa in diminuzione. In tali condizioni, in assenza di dazi, è probabile il dirottamento verso l’UE di volumi significativi di importazioni sovvenzionate a prezzi pregiudizievoli.

Pregiudizio all’industria dell’Unione

L’industria dell’Unione è composta da 17 produttori ed è stata considerata rappresentativa. Nel periodo in esame il consumo UE è diminuito sensibilmente, con effetti negativi su produzione, capacità produttiva, vendite, occupazione e redditività. I dati mostrano una redditività negativa per tutto il periodo, un utile sul capitale investito negativo e una fase di ristrutturazione continua, aggravata dalla pandemia di COVID-19 e dal calo strutturale della domanda di carta grafica dovuto alla digitalizzazione.

La Commissione ha però rilevato che le importazioni dalla RPC sono rimaste trascurabili nel periodo di riesame, sicché il pregiudizio subito dall’industria dell’Unione non è stato ricondotto a tali importazioni nel periodo osservato, ma principalmente alla contrazione della domanda e ai costi di ristrutturazione.

Interesse dell’Unione

Nel valutare l’interesse dell’Unione, la Commissione ha considerato industria dell’Unione, importatori, operatori commerciali e utilizzatori. Ha concluso che il mantenimento delle misure è nell’interesse dell’industria dell’Unione, che necessita di protezione per finanziare la ristrutturazione e fronteggiare la pressione sui prezzi. Importatori e operatori commerciali non hanno collaborato e, dato il volume quasi nullo delle importazioni dalla RPC, non è emersa alcuna indicazione di effetti sproporzionati. Anche rispetto agli utilizzatori, non è emersa una ragione prevalente per opporsi al mantenimento delle misure.

Misura finale e disciplina applicativa

L’articolo 1 istituisce un dazio compensativo definitivo sulle importazioni del prodotto interessato originario della RPC. Le aliquote individuali sono:

• 12 % per Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd e Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, con codice TARIC addizionale B001;
• 4 % per Shangdong Chenming Paper Holdings Limited e Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, con codice TARIC addizionale B013;
• 12 % per tutte le altre società, con codice TARIC addizionale B999.

Per beneficiare dell’aliquota individuale è necessaria la presentazione di una fattura commerciale valida contenente una dichiarazione specifica, datata e firmata, che identifichi il produttore e attesti la corrispondenza del prodotto; in mancanza, si applica il dazio per tutte le altre società. Le dogane restano comunque tenute ai consueti controlli e possono richiedere ulteriore documentazione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.