L.R. Valle d'Aosta 12/2008

Valorizzazione dei siti minerari dismessi in Valle d’Aosta

La legge disciplina la tutela, la messa in sicurezza e la valorizzazione dei siti minerari dismessi o in fase di dismissione nel territorio della Valle d’Aosta. L’obiettivo è coniugare risanamento ambientale, conservazione storico-culturale e sviluppo di attività scientifiche, formative, turistiche e museali.

Finalità e indirizzi generali

La Regione individua i siti minerari dismessi, ne studia le caratteristiche strutturali e ambientali e promuove il recupero dei cantieri, delle strutture minerarie e dei relativi siti geologici. La disciplina mira anche a:

• conservare il patrimonio di archeologia industriale e la documentazione storica;
• proteggere habitat, paesaggio culturale, zone archeologiche e valori antropici;
• sostenere attività educative, ricreative, sportive, culturali, di formazione e ricerca;
• coordinare, d’intesa con gli enti locali, gli interventi di bonifica, riabilitazione e recupero;
• definire strumenti tecnici per la messa in sicurezza e indirizzare gli interventi di competenza locale.

La Giunta regionale stabilisce con propria deliberazione i criteri e le modalità attuative e i criteri per l’esercizio integrato di attività estrattive e di valorizzazione culturale, turistica o scientifica delle sezioni dismesse.

Commissione regionale per la valorizzazione

È istituita una Commissione regionale con funzioni consultive verso la Giunta e le strutture regionali competenti in materia di ambiente e di cave e miniere. La Commissione:

• esprime pareri su individuazione dei siti, tipologie di intervento, piano programmatico, Centro di documentazione e autorizzazioni previste dalla legge;
• autorizza lo svolgimento di specifiche attività previste dalla normativa;
• è nominata con decreto del Presidente della Regione su proposta dell’assessore competente;
• dura in carica quattro anni.

La Commissione è presieduta dall’assessore competente o da un consigliere delegato ed è composta da rappresentanti delle strutture regionali competenti, di tre tecnici specialisti, del Sindaco territorialmente competente e di un rappresentante del Consiglio permanente degli enti locali.

Individuazione dei siti e accertamenti tecnici

La struttura regionale competente in materia di ambiente, in collaborazione con quella competente in materia di cave e miniere, individua i siti dismessi o in dismissione e le pertinenze immobiliari collegate, anche con il supporto di collaboratori esterni qualificati.

Per ciascun sito devono essere verificati:

• la presenza del giacimento e la sua eventuale futura coltivabilità economica;
• il rapporto pertinenziale tra edifici e miniere;
• la stabilità statica e la pericolosità per persone e cose;
• la documentazione amministrativa;
• la proprietà del suolo;
• la valenza storica e socio-culturale, anche rispetto al contesto ambientale e alle comunità locali.

Tipologie di intervento e disciplina conseguente

Sulla base degli accertamenti, la Giunta regionale inserisce i siti in tre possibili categorie:

• nel piano programmatico, se presentano particolari valori storici o socio-culturali;
• tra i siti da mettere in sicurezza secondo le regole ordinarie, se non hanno particolari valori e risultano già riambientati nel contesto naturale;
• tra i siti residui da sottoporre a ulteriori approfondimenti e a successivi sviluppi del piano programmatico.

I siti collocati nella seconda categoria restano disciplinati dal Piano regionale delle attività estrattive (PRAE).

Parco minerario e destinazioni finali

La Giunta regionale predispone un piano programmatico denominato “parco minerario”, finalizzato alla valorizzazione dei siti dismessi. Il piano definisce le destinazioni finali e indica:

• i caratteri museali da salvaguardare e le modalità di intervento e riutilizzo;
• i percorsi culturali e le progettualità da sviluppare in accordo con le comunità locali;
• il migliore inserimento paesaggistico dei siti;
• le modalità di gestione e promozione nei circuiti turistico-culturali regionali e nazionali.

Centro di documentazione e di studio

La documentazione relativa allo studio e alla ricerca per la valorizzazione dei siti minerari è raccolta in un Centro di documentazione e di studio regionale. Le modalità di istituzione e funzionamento del Centro sono stabilite dalla Giunta regionale.

Dal 2024 la Regione è autorizzata a concedere annualmente all’ente gestore del centro espositivo del parco minerario regionale di Cogne, che svolge anche funzione di centro di documentazione e di studio regionale, un contributo agli investimenti di 4.000 euro per la manutenzione degli allestimenti museali di proprietà regionale, sulla base di spese concordate, sostenute e rendicontate.

Tutela e vincoli nei siti inseriti nel parco minerario

Nei siti inseriti nella tipologia più tutelata del parco minerario sono vietati:

• mutamenti dell’utilizzazione dei terreni o altre alterazioni della morfologia e degli equilibri paesaggistici, ambientali, ecologici, idraulici, idrogeotermici e geominerari;
• danneggiamento o distruzione di manufatti, beni, strutture e infrastrutture collegate;
• nuove costruzioni e trasformazioni degli edifici, salvo manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo;
• attività pubblicitarie o promozionali non autorizzate dalla Commissione.

Per i siti inclusi nella diversa tipologia prevista dalla legge, le modificazioni del suolo e degli edifici devono essere previamente autorizzate dalla Giunta regionale.

Interventi di valorizzazione e concessioni

Quando il giacimento non è esaurito, né fisicamente né quanto alla possibile futura coltivabilità economica, gli interventi di valorizzazione e fruizione socio-culturale sono realizzati tramite concessione rilasciata dalla Giunta regionale secondo la disciplina sulle cave e miniere. Il Comune interessato ha diritto di prelazione.

Quando il giacimento è esaurito, gli interventi sono attuati prioritariamente dal Comune competente, anche tramite esproprio delle aree e degli edifici necessari, oppure, in subordine, dal soggetto che abbia la disponibilità del sito. In tali casi il richiedente presenta domanda alla struttura regionale competente, con progetto, documentazione storico-socio-culturale, opere previste e progetto di utilizzo e recupero ambientale finale; la Giunta decide con deliberazione.

Messa in sicurezza dei siti dismessi

La messa in sicurezza dei siti è posta a carico:

• del proprietario, per i siti della tipologia tutelata e per i giacimenti esauriti, secondo le prescrizioni del Comune;
• del proprietario, per i siti della tipologia ordinaria con giacimento non esaurito, secondo le prescrizioni della struttura competente;
• dei proprietari del suolo per gli altri siti dismessi, secondo le prescrizioni della struttura competente;
• del concessionario, se nel sito esiste un concessionario di miniera.

Vigilanza e controlli

La vigilanza sulle opere e sugli interventi attuati in base alla legge è svolta dai Comuni, dalla struttura regionale competente in materia di cave e miniere e dal Corpo forestale della Valle d’Aosta.

Per le opere di messa in sicurezza, la vigilanza è affidata ai Comuni e al personale della struttura competente ai sensi della normativa sulle cave e miniere.

Sanzioni amministrative

Chiunque esegua opere in violazione dei divieti sui siti tutelati, oppure senza la previa autorizzazione richiesta, è soggetto a sanzione amministrativa da 3.000 a 18.000 euro.

La stessa sanzione si applica al concessionario o al soggetto autorizzato che eseguano opere in difformità dalla concessione o dall’autorizzazione.

Le sanzioni sono irrogate dal Presidente della Regione sulla base degli accertamenti e delle contestazioni dei soggetti vigilanti.

Regime finanziario

Per gli anni 2008, 2009 e 2010 l’onere complessivo è determinato in 170.000 euro annui, coperto con le risorse di bilancio indicate dalla legge. Dal 2011 l’onere annuo è determinato con la legge finanziaria regionale.

La legge prevede inoltre che gli interventi possano essere finanziati anche con risorse dell’Unione europea e dello Stato. La Giunta può apportare le variazioni di bilancio necessarie. I proventi delle sanzioni e l’eventuale avanzo sono acquisiti al bilancio della Regione.

Abrogazioni e soppressione del Museo Minerario regionale

La legge abroga la normativa regionale istitutiva e modificativa del Museo Minerario regionale e altre disposizioni collegate. Il Museo Minerario regionale è soppresso dalla data di entrata in vigore della legge e i suoi organi sono sciolti.

Entro 30 giorni dall’entrata in vigore, la Giunta definisce modalità e termini per il trasferimento delle funzioni, delle dotazioni finanziarie e strumentali alla Regione, che subentra nei rapporti attivi e passivi e nei diritti e obblighi del Museo.

Valutazione di attualità

La disciplina conserva utilità per la gestione dei siti minerari dismessi e dei relativi procedimenti in Valle d’Aosta. Tuttavia, la parte finanziaria originaria riferita agli anni 2008-2010 è oggi superata; resta attuale il quadro sostanziale della tutela, della valorizzazione e delle autorizzazioni, inclusa la previsione del contributo annuo introdotto dal 2024 per il centro di Cogne.