Provvedimento AGCM I869 n. 31242 del 04/06/2024

AMA / gara manutenzione automezzi: avvio istruttoria per possibile intesa tra fornitori storici

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha avviato un procedimento istruttorio nei confronti di sette imprese operanti nella manutenzione di autoveicoli e automezzi pesanti, in relazione alle gare bandite da AMA nel 2023 per la manutenzione e la fornitura di ricambi dei mezzi Iveco, Mercedes e Renault, nonché alla successiva gara di dicembre 2023. Il provvedimento non accerta ancora un'infrazione, ma ritiene che gli elementi emersi siano compatibili con una possibile intesa restrittiva della concorrenza ai sensi dell'art. 2 della legge n. 287/1990.

Parti e attività economiche coinvolte

Le imprese interessate sono:

• Autofficina F.lli Pennesi - Società in nome collettivo
• MFM S.r.l.
• Autofficina Pontina S.r.l.
• Drive Line Service S.p.A.
• Italmeccanica S.r.l.
• Pagliani Service S.r.l.
• Raggruppamento Officine Meccaniche AR.MA. S.r.l.

Si tratta di operatori attivi, in varie forme, nella manutenzione e riparazione di veicoli, automezzi pesanti, carrozzeria, elettrauto, gommista e servizi accessori. Alcune di queste imprese risultano storici fornitori di AMA; per MFM viene inoltre segnalata la cessione di ramo d'azienda da Pennesi a favore della stessa in data 10 gennaio 2024.

Origine del procedimento

Il procedimento prende le mosse da una segnalazione di AMA del 4 ottobre 2023, concernente possibili condotte anticoncorrenziali nelle tre procedure bandite tra marzo e maggio 2023 per l'affidamento del servizio di manutenzione su autotelai cabinati e complessivi meccanici di marca Iveco, Renault e Mercedes. Per completare il quadro, l'AGCM ha acquisito ulteriori informazioni da AMA in più occasioni tra dicembre 2023 e marzo 2024.

Le gare del 2023 e i loro esiti

Le tre procedure del 2023 avevano durata di 36 mesi e valore complessivo molto significativo. Erano suddivise in due lotti ciascuna e aggiudicate secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, con limiti minimi di offerta per manodopera e ricambi. Gli esiti sono stati anomali:

• nella gara Iveco ha presentato offerta un solo RTI composto da Pagliani, Pennesi, Pontina, Drive Line, Italmeccanica e AR.MA.;
• nelle gare Mercedes e Renault ha partecipato un solo RTI formato da Pontina e Pagliani.

AMA ha quindi revocato le tre gare con delibera del 4 agosto 2023 e ha interrotto i rapporti connessi alla precedente gara del 2018 per Iveco.

La gara di dicembre 2023

Dopo la revoca delle gare precedenti, AMA ha bandito il 19 dicembre 2023 una nuova procedura unitaria, suddivisa in cinque lotti e relativa a Iveco, Mercedes, Renault e Isuzu. Rispetto alle precedenti gare sono stati modificati in senso più favorevole alla partecipazione il criterio di aggiudicazione, i requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale e la base d'asta della manodopera. Nonostante ciò, la gara ha avuto esiti ancora poco competitivi: due lotti Iveco hanno visto un unico RTI offerente (MFM, Pontina, AR.MA.), il lotto Renault un solo partecipante (Italmeccanica), mentre i lotti Mercedes e Isuzu sono andati deserti.

Valutazioni dell'Autorità sul mercato rilevante

L'AGCM considera che le condotte riguardino la fornitura della manutenzione e dei ricambi per i mezzi impiegati da AMA nei servizi di pulizia e raccolta rifiuti a Roma. In ragione della specificità delle procedure, delle caratteristiche dei mezzi e della domanda espressa da AMA, l'Autorità ritiene che, ai fini dell'analisi, ciascuna singola gara possa essere considerata un mercato a sé, circoscritto all'ambito merceologico e geografico presuntivamente condizionato dall'intesa.

Profili di possibile intesa restrittiva

Secondo il provvedimento, gli elementi raccolti suggeriscono una possibile intesa restrittiva della concorrenza tra le parti, realizzata attraverso l'uso strumentale dell'istituto del raggruppamento temporaneo di imprese. L'Autorità ipotizza che i RTI siano stati impiegati non per finalità efficienti, ma per:

• evitare la concorrenza tra i principali fornitori di AMA;
• ripartire i lotti di gara;
• eliminare il confronto competitivo tra imprese che in passato avevano partecipato in RTI concorrenti.

Tra gli indici valorizzati figurano l'assenza totale o quasi totale di concorrenza, la composizione estesa del RTI nella gara Iveco, la partecipazione di un unico offerente nelle gare Mercedes e Renault e l'andamento ancora critico della gara di dicembre 2023 nonostante la riduzione di requisiti e importi.

Fondamento giuridico e iniziative dell'Autorità

L'Autorità ritiene che le condotte possano integrare un'intesa restrittiva della concorrenza per oggetto e/o per effetto in violazione dell'art. 2 della legge n. 287/1990. In base a tali considerazioni, dispone l'avvio dell'istruttoria ai sensi dell'art. 14 della stessa legge nei confronti delle sette imprese indicate.

Termini del procedimento

Il provvedimento assegna alle parti il termine di 60 giorni dalla notifica per chiedere di essere sentite, con richiesta da presentare almeno 15 giorni prima della scadenza. Viene inoltre indicata la responsabile del procedimento e fissato il termine di conclusione al 31 dicembre 2025. Non sono irrogate sanzioni né adottate misure cautelari o impegni, trattandosi di una fase di avvio dell'istruttoria.