Provvedimento AGCM A568 n. 31203 del 21/05/2024

Ryanair / prenotazioni voli tramite agenzie di viaggio: procedimento cautelare e rigetto delle misure

Il provvedimento chiude il procedimento cautelare avviato dall’AGCM nell’ambito dell’istruttoria per un possibile abuso di posizione dominante contestato a Ryanair DAC e, successivamente, a Ryanair Holdings Plc. La questione riguardava il rapporto tra Ryanair e le agenzie di viaggio, fisiche e online, con particolare riferimento alla vendita dei biglietti aerei e alle condizioni di accesso tramite sito Ryanair e GDS.

Parti, contesto e oggetto dell’istruttoria principale

L’istruttoria principale era stata aperta nei confronti di Ryanair DAC, primo operatore nel trasporto aereo di linea passeggeri nei voli che interessano aeroporti italiani, per verificare un possibile abuso di posizione dominante in violazione dell’art. 3 della legge n. 287/1990 e/o dell’art. 102 TFUE. La condotta ipotizzata consisteva nel precludere gli acquisti da parte delle agenzie di viaggio dei biglietti Ryanair tramite il sito internet della compagnia e nell’offrire condizioni peggiorative tramite GDS, ostacolando così la vendita di biglietti aerei da parte delle agenzie, che rappresentano il punto di accesso per ulteriori servizi turistici.

Con delibera del 16 gennaio 2024 il procedimento è stato esteso soggettivamente a Ryanair Holdings Plc.

Avvio del procedimento cautelare ex art. 14-bis L. 287/1990

Il procedimento cautelare è stato avviato con delibera del 3 aprile 2024, a seguito delle istanze presentate il 29 marzo 2024 da eu Travel Tech e da Vacaciones eDreams SL. L’obiettivo era verificare, in contraddittorio con le parti, se sussistessero i presupposti per adottare misure cautelari atte a ripristinare e mantenere condizioni concorrenziali nel mercato interessato.

Attività istruttoria svolta in sede cautelare

Nel corso dell’istruttoria cautelare l’Autorità ha acquisito memorie e documenti da:

• FIAVET, il 5 e il 12 aprile 2024;
• Ryanair DAC e Ryanair Holdings Plc, Fru.PL S.A, ADVUnite e AIAV, in data 12 aprile 2024.

Sono stati sentiti in audizione, il 18 aprile 2024, i rappresentanti di Ryanair DAC, Ryanair Holdings Plc, eu Travel Tech, Vacaciones eDreams SL, Fru.PL S.A, FIAVET e AIAV.

Successivamente, il Collegio ha disposto un supplemento istruttorio il 24 aprile 2024. Ryanair DAC e Ryanair Holdings Plc hanno poi trasmesso informazioni spontanee il 3 maggio 2024 e il 20 maggio 2024. L’AGCM ha inoltre inviato richieste di informazioni a Ryanair DAC e Ryanair Holdings Plc, Kiwi.com S.r.o., Booking.com B.V., BravoNext S.A., Vacaciones eDreams SL e Fru.PL S.A., ricevendo le risposte entro il termine assegnato del 12 maggio 2024, poi prorogato parzialmente al 15 maggio 2024 per Ryanair.

Valutazione dell’AGCM e ragioni del rigetto

Nella valutazione finale l’Autorità ha considerato, senza pregiudicare ogni futura valutazione sulla fondatezza degli addebiti e sugli eventuali effetti restrittivi degli accordi di partnership con le agenzie online, che Ryanair aveva prospettato la disponibilità a concludere accordi che, nel prossimo futuro, avrebbero dovuto consentire alle agenzie online di vendere biglietti Ryanair con soluzioni integrate nel proprio sito, le c.d. embedded, con un pop-up di riepilogo sul sito Ryanair.

Secondo quanto riferito dalla stessa Ryanair, tali accordi avrebbero anche consentito:

• la vendita di servizi ancillari non aviation;
• l’applicazione di commissioni aggiuntive o sconti, purché illustrati in modo trasparente agli utenti.

L’AGCM ha ritenuto che il complesso degli elementi acquisiti e il contenuto degli accordi richiedessero un’analisi articolata, non compatibile con l’adozione di una misura cautelare. Inoltre, ha escluso, allo stato, la sussistenza di un pericolo di danno grave e irreparabile per la concorrenza.

Esito

In conclusione, l’Autorità ha stabilito che non sussistono, allo stato degli atti, i presupposti per adottare misure cautelari ai sensi dell’art. 14-bis della legge n. 287/1990 nei confronti di Ryanair DAC e Ryanair Holdings Plc. È stata quindi disposta la chiusura del procedimento cautelare avviato il 3 aprile 2024.

Impugnazione

Il provvedimento indica la possibilità di ricorso al TAR del Lazio ai sensi dell’art. 135, comma 1, lett. b), c.p.a. entro 60 giorni dalla notifica, oppure di ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni.