Circolare numero 28 del 30-1-1992

Prestazioni pensionistiche per minorati civili dopo la legge n. 412/1991

La circolare interviene sugli effetti della legge 31 dicembre 1991, n. 412, in materia di prestazioni pensionistiche spettanti ai minorati civili. In particolare, chiarisce l'impatto delle modifiche normative sulle pensioni sociali sostitutive dell'invalidità civile, sui limiti reddituali applicabili dal 1992 e sulla definizione di alcune pratiche rimaste sospese o controverse.

Riesame delle posizioni di invalidi totali e sordomuti

L'art. 12, commi 1 e 2, modifica la disciplina introdotta dalla legge 29 dicembre 1990, n. 407, che aveva reso incompatibili le provvidenze per invalidi civili con altre pensioni legate a uno stato invalidante. La nuova previsione esclude dall'incompatibilità le prestazioni erogate a ciechi civili, sordomuti e invalidi totali.

Ne consegue che devono essere riesaminate, d'ufficio o su istanza degli interessati, le pratiche degli invalidi civili totali e dei sordomuti ai quali la pensione sociale sostitutiva non era stata liquidata in base alle istruzioni della circolare n. 68 del 15 marzo 1991. Le sedi devono procedere alla liquidazione della prestazione spettante.

Per le pensioni sociali già liquidate nel corso del 1991 con decorrenza anteriore e con pagamenti sospesi, l'erogazione va ripristinata dal primo giorno del mese successivo a quello in cui è intervenuta la sospensione. La circolare precisa inoltre che, per gli effetti temporali, le operazioni di liquidazione devono riguardare tutte le prestazioni con decorrenza dal 1 gennaio 1992 e quelle antecedenti.

Resta fermo che il diritto alla prestazione dipende comunque dal mancato superamento del limite di reddito individuale, pari a lire 16.106.880 per il 1991 e a lire 17.374.490 per il 1992. Ai fini del calcolo degli interessi legali per ritardato pagamento, il termine iniziale dei 120 giorni è individuato nel 1 gennaio 1992.

Nuovi criteri di calcolo del limite di reddito per la pensione sociale

Il comma 3 dell'art. 12 introduce un criterio uniforme per l'accertamento della condizione reddituale degli invalidi civili, con esclusione di ciechi civili, sordomuti e invalidi totali, ai fini della concessione delle pensioni assistenziali da parte del Ministero dell'Interno. Dal 1 gennaio 1992 si applica infatti il limite di reddito individuale previsto per la pensione sociale dell'INPS.

Le sedi, nella definizione delle pratiche di invalidi civili parziali cui attribuire la pensione sociale sostitutiva con decorrenza successiva al 31 dicembre 1991, devono verificare che l'interessato non possieda redditi personali superiori al limite previsto per la pensione sociale ai sensi dell'art. 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni.

La circolare richiama inoltre l'incompatibilità già prevista dall'art. 9 del D.L. 22 dicembre 1981, n. 791, convertito dalla legge 26 febbraio 1982, n. 54: la titolarità di un altro trattamento pensionistico di invalidità a carico delle forme assicurative indicate dalla norma impedisce la liquidazione della pensione sociale sostitutiva, indipendentemente dall'importo percepito.

Quanto al metodo di calcolo, viene stabilito un limite di reddito unico per l'intero anno, determinato come somma delle singole mensilità di pensione agli importi vigenti alle decorrenze di perequazione dell'anno. Il limite calcolato su base presuntiva ha natura provvisoria e deve essere ricalcolato sulla base degli importi definitivi derivanti dalla perequazione accertata per l'anno stesso. Ciò può comportare il riesame delle domande respinte per superamento del limite provvisorio.

La revisione riguarda anche i limiti reddituali cumulativi per i cittadini ultrasessantacinquenni coniugati ai fini della pensione sociale ex art. 26 della legge n. 153/1969, con l'introduzione di un limite unico annuale.

Per il 1992 i limiti risultano così determinati:

• limite di reddito personale: lire 4.264.050;
• limite di reddito cumulativo dei coniugi: lire 13.855.600 per la pensione sociale intera;
• limite di reddito cumulativo dei coniugi: lire 18.119.650 per l'esclusione dal diritto.

I limiti già comunicati con le circolari n. 283 e n. 285 del 17 dicembre 1991 devono intendersi sostituiti, e le tabelle allegate alla circolare rimpiazzano quelle precedentemente trasmesse.

Sospensione della perequazione automatica

L'art. 12, comma 4, contiene una disciplina transitoria volta a evitare che le pensioni sociali erogate agli invalidi civili parziali aumentino per effetto della perequazione automatica quando gli interessati dispongono di redditi superiori ai nuovi limiti.

Per i titolari delle prestazioni di cui al comma 3 già in godimento al 1 gennaio 1992 e con redditi eccedenti i limiti stabiliti, il meccanismo di perequazione automatica non opera finché permane tale condizione. In termini applicativi, le pensioni sociali sostitutive liquidate con decorrenza anteriore al 1 gennaio 1992 a favore di invalidi parziali con redditi personali superiori a lire 4.264.050 non hanno titolo agli aumenti per perequazione automatica fino a quando il reddito non rientri nei limiti annualmente fissati.

Interpretazione autentica sulla salvaguardia dei provvedimenti adottati nel 1987-1988

L'art. 13, comma 3, affronta definitivamente il problema della pensione sociale per minorati civili emerso in relazione alle domande presentate da ultrasessantacinquenni dopo il compimento dell'età, nel periodo compreso tra il 10 dicembre 1987 e il 7 febbraio 1988, durante la vigenza del D.L. 9 dicembre 1987, n. 495.

La norma fornisce interpretazione autentica dell'art. 1, comma 2, della legge 21 marzo 1988, n. 93, precisando che la salvaguardia degli effetti giuridici derivanti dagli atti e dai provvedimenti adottati durante la vigenza del decreto-legge si limita a quelli adottati dal competente ente erogatore delle prestazioni. La circolare evidenzia quindi che solo gli atti e i provvedimenti dell'Istituto, adottati in quel periodo, possono produrre effetti utili ai fini del diritto alla prestazione.

Poiché, nella materia della pensione sociale derivativa dall'invalidità civile, l'Istituto opera come mero ente erogatore, le sedi devono verificare se nel periodo 10 dicembre 1987 - 7 febbraio 1988 siano stati adottati provvedimenti di liquidazione della prestazione comunicati agli interessati, anche se non seguiti dal pagamento effettivo. In caso positivo, la pensione deve essere attribuita. Negli altri casi va comunicata la mancata attribuzione e i fascicoli devono essere archiviati.