Circolare INAIL n. 64 del 22 novembre 1988

D.P.R. n. 602/1970 e cooperative di trasporto

La circolare affronta il tema dell’applicazione della disciplina previdenziale e assistenziale prevista dal D.P.R. 30 aprile 1970, n. 602, con particolare riferimento alle cooperative di trasporto. L’intervento nasce da difficoltà operative segnalate da alcune Unità operative in relazione a cooperative nelle quali il trasporto è svolto personalmente dai soci, ma i soci stessi non risultano proprietari esclusivi né affittuari degli automezzi.

Quadro normativo richiamato

La circolare ricorda che, nell’allegato al D.P.R. n. 602/1970, al punto 2, tra le attività cui applicare la disciplina è indicato il trasporto, purché l’esercizio sia effettuato personalmente dai soci proprietari o affittuari del mezzo. Il dato normativo ha generato il problema interpretativo circa l’ammissibilità del beneficio nei casi in cui il mezzo non sia nella titolarità individuale del socio.

Prime valutazioni del Ministero del lavoro

Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, inizialmente interessato alla questione, aveva espresso un orientamento restrittivo, ritenendo non estendibile la disciplina previdenziale ai soci privi del diritto di proprietà o di affitto del mezzo impiegato nell’attività lavorativa. Tale interpretazione escludeva, quindi, le cooperative di trasporto in cui i soci svolgessero l’attività senza una titolarità esclusiva sull’automezzo.

Riesame della questione e mutamento del contesto cooperativo

Successivamente, su ulteriore richiesta dell’Istituto, il Ministero ha riesaminato la materia tenendo conto dell’evoluzione delle condizioni economiche delle forme associative. In particolare, è stato considerato il fenomeno, sempre più frequente, di cooperative nelle quali la proprietà dei mezzi di produzione è collettiva e gli associati sono titolari di quote di proprietà dei mezzi di trasporto.

Principio giuridico applicato

Il Ministero ha richiamato il principio secondo cui il diritto di ciascun partecipante alla comunione si riferisce a ogni bene nella sua interezza. In base a tale impostazione, la comproprietà o la proprietà indivisa dei mezzi di trasporto viene considerata sufficiente ai fini dell’applicazione della disciplina previdenziale prevista dal decreto.

Conclusione operativa

La circolare dà quindi atto dell’avviso ministeriale secondo cui la disciplina previdenziale in parola può trovare applicazione anche nei confronti delle cooperative di trasporto nei casi di proprietà indivisa ovvero di comproprietà dei mezzi utilizzati. Ne deriva un’estensione dell’ambito applicativo rispetto all’interpretazione inizialmente restrittiva, con rilevanza pratica per le cooperative che operano con assetti proprietari collettivi.