Cassazione Civile, Sentenza n. 12268/2023 del 09/05/2023

La controversia

Non è stata fornita la sentenza. Presumibilmente riguarda una contestazione sull'oscuramento (redazione/oscuramento di parti di documenti) in fase di valutazione di una procedura amministrativa/di gara: il ricorrente contesta la legittimità/necessità dell'oscuramento e chiede la visibilità delle parti oscurate o l'annullamento dell'atto di valutazione

Norme richiamate

• D.Lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  Nel contesto delle gare pubbliche, il codice prevede regole sulla trasparenza degli atti e riconosce la possibilità di proteggere informazioni rilevanti per la concorrenza (secrete tecniche o economiche). L'oscuramento deve essere specificamente motivato e non può essere usato per sottrarre alla valutazione elementi essenziali dell'atto amministrativo

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  Il trattamento e la diffusione di dati personali devono rispettare i principi di liceità e minimizzazione: informazioni contenenti dati personali sensibili possono richiedere oscuramento a tutela della privacy, salvo bilanciamento con l'interesse pubblico alla trasparenza

• D.Lgs. 33/2013 (amministrazione trasparente)

  Stabilisce il principio di trasparenza amministrativa e gli obblighi di pubblicazione; tuttavia prevede eccezioni quando la pubblicazione possa ledere diritti o interessi riservati (es. segreti industriali, privacy), che devono essere adeguatamente motivate

Massime di principio

• L'oscuramento è ammesso solo se giustificato da uno specifico interesse tutelato (privacy, segreto commerciale/industrial) e la motivazione deve essere chiara e puntuale
• L'amministrazione/commissione che oscura parti di documenti deve indicare esattamente i motivi e la portata dell'oscuramento; genericità o mancanza di motivazione favorisce l'annullamento
• Il bilanciamento tra trasparenza e tutela degli interessi riservati è centrale: i giudici accertano se l'oscuramento era strettamente necessario e proporzionato
• Quando possibile, le parti non pubblicabili possono essere rese accessibili mediante misure protettive (visualizzazione riservata, accordi di riservatezza, depositi in forma non pubblica) per consentire il controllo della regolarità dell'azione amministrativa
• In sede di giudizio amministrativo il ricorrente deve provare che l'oscuramento ha pregiudicato i suoi diritti (es. impedito l'esercizio di un'effettiva impugnazione); l'onere motivazionale dell'amministrazione è elevato
• Se l'oscuramento riguarda elementi decisivi per la valutazione di offerte, i tribunali sono più propensi a ritenere illegittima la condotta se l'oscuramento impedisce la verifica della correttezza della valutazione
• È opportuno, prima di agire giudizialmente, chiedere all'ente il riesame dell'atto o l'accesso in forma protetta; la mancanza di questi tentativi può influire sulle valutazioni procedurali