Circolare numero 138 del 19-6-1997

Verifica organizzativa e istruzioni operative sulla ricongiunzione telematica

La circolare interviene sull’applicazione della procedura telematica di ricongiunzione dei periodi assicurativi ex art. 2 della legge n. 29/1979, a seguito di una verifica con INPDAP sul livello di funzionalità del sistema di scambio dei dati tra i due Enti. L’obiettivo è chiarire i punti critici emersi nella gestione operativa e uniformare i comportamenti delle sedi, evitando disallineamenti, ritardi e trattazioni improprie.

Esito della verifica e prospettive di aggiornamento

Dalla verifica è emersa una valutazione complessivamente positiva della procedura telematica, riconosciuta come strumento che ha favorito semplificazione e accelerazione dei rapporti con l’utenza e tra gli Enti. Tuttavia, il sistema presenta alcune inadeguatezze, soprattutto in relazione al decentramento INPDAP che ha attribuito alle sedi periferiche l’emissione del decreto di ricongiunzione. È in corso una revisione tecnico-amministrativa della procedura, con soluzioni destinate a velocizzare le fasi e a renderla più aderente alla casistica concreta.

La circolare segnala inoltre l’imminente rilascio di una nuova procedura per il trasferimento dei contributi ad altre gestioni, sviluppata dal S.I.R. delle Marche e attualmente in test presso la Sede di Pesaro. Tale applicativo, scritto in linguaggio nativo AS400, supererà il limite delle trenta registrazioni, effettuerà il calcolo in tempo reale e produrrà la documentazione con modalità analoghe a quelle già in uso per riscatto e ricongiunzione dei Fondi speciali.

Rapporti tra INPS e INPDAP

La gestione dei rapporti con INPDAP, per quanto concerne il ricevimento delle richieste di contributi ex art. 5 della legge n. 29/1979 e la trasmissione dei dati contributivi elaborati dalle sedi tramite mod. TRC 01bis telematici, è riservata in via esclusiva alla Direzione generale. Lo scambio avviene direttamente fra i centri elettronici nazionali, con esclusione di canali paralleli o cartacei.

Per questa ragione gli uffici provinciali INPDAP devono astenersi dall’inviare alle sedi INPS richieste cartacee di ricongiunzione, salvo le eccezioni espressamente previste. Analogamente, salvo l’invio del TRC 01bis all’interessato contestualmente alla trasmissione telematica, non devono essere trasmesse comunicazioni cartacee all’ufficio INPDAP che ha in carico la pratica, poiché i dati necessari all’emissione del decreto vengono resi disponibili alle strutture centrali tramite collegamento telematico.

Trattazione telematica integrale e divieto di procedure miste

La circolare stabilisce che, una volta avviata la trattazione telematica di una domanda di ricongiunzione, essa deve essere portata a conclusione esclusivamente con tale modalità, per l’intera posizione assicurativa e indipendentemente dall’esito. Non sono consentite trattazioni miste telematico/cartaceo sulla medesima posizione contributiva.

Qualora emergano ragioni oggettive che impediscano l’uso della procedura, la pratica deve essere trattata integralmente in cartaceo. Tale soluzione, però, ha carattere eccezionale perché genera flussi informativi più complessi e rallenta la gestione, con effetti negativi anche per l’assicurato. In caso di abbandono del telematico, la pratica va chiusa con il codice indicativo di "Pratica telematica definita con TRC 01bis cartaceo" (codice esito R, motivo 6).

Nei casi di riesame, il modello TRC 01bis deve sempre essere sostitutivo del precedente e mai integrativo, poiché ogni nuova trasmissione sostituisce i dati già presenti sia nell’archivio centrale dell’Istituto sia in quello INPDAP. Per limitare i riesami dovuti a periodi contributivi non considerati, le SAP possono utilizzare l’applicazione ARCA e l’Archivio anagrafico unico per individuare eventuali ulteriori posizioni anagrafiche dello stesso soggetto e recuperare la contribuzione correlata.

Accertamento del quinquennio per contribuzione da lavoro dipendente

Su richiesta formale di INPDAP, la circolare modifica l’assetto operativo per i casi di ricongiunzione a favore di assicurati titolari anche di contribuzione autonoma. In tali ipotesi le sedi devono comunicare tutta la contribuzione del richiedente fino alla data della domanda, senza verificare il requisito del quinquennio di contribuzione da lavoro dipendente, poiché tale accertamento resta di competenza di INPDAP.

Ciò comporta una parziale modifica delle indicazioni contenute nella circolare n. 138 del 13.6.1990. Le sedi devono quindi trasmettere l’intera contribuzione esistente, comprensiva delle gestioni autonome, con riferimento alla data della domanda indicata da INPDAP. Se l’Istituto comunica successivamente una diversa data della domanda di ricongiunzione, le sedi devono ricalcolare la pratica in base alla nuova data; la procedura di sede è stata aggiornata per consentire tale variazione.

Gestione eccezionale delle richieste cartacee

Quando una richiesta di ricongiunzione perviene su supporto cartaceo direttamente dalla sede locale INPDAP, la quale deve motivare l’urgenza che impedisce l’iter telematico, la SAP di residenza dell’assicurato deve trattare l’intera posizione assicurativa dell’interessato e non solo la parte di propria competenza. Devono inoltre essere attivate le segnalazioni alle eventuali altre SAP per l’annullamento della contribuzione di rispettiva competenza, in coerenza con quanto già previsto dalle circolari n. 131 del 15.5.1992, n. 156 del 10.6.1992 e n. 191 del 22.7.1992.

Domande ex art. 6 della legge n. 29/1979

Per le domande di ricongiunzione ex art. 6, la circolare chiarisce che solo INPDAP può accertare i periodi contributivi effettivamente trasferibili. Le SAP, nel corso dell’evasione di una pratica telematica, devono limitarsi a comunicare l’intera posizione assicurativa del richiedente, senza interpretare la contribuzione in termini di art. 2 o art. 6.

Successivamente, INPDAP comunicherà con lettera quali periodi debbano essere trasferiti ex art. 6. A quel punto le SAP dovranno:

• emettere un TRC 01bis cartaceo per la sola contribuzione richiesta;
• ricalcolare la pratica telematica ex art. 2 per la contribuzione residua;
• indicare nel TRC 01bis cartaceo che si tratta di periodi contributivi ex art. 6.

Se la richiesta INPDAP riguarda tutta la contribuzione già segnalata telematicamente, le SAP devono passare al cartaceo e chiudere la pratica telematica con codice R2 (posizione assicurativa senza contributi), in attesa dell’istituzione di un nuovo codice "tipo-pratica".

Rettifiche anagrafiche, variazione della data domanda e rinuncia

La circolare precisa che, qualora INPDAP trasmetta per lettera la rettifica di dati anagrafici o di residenza, le SAP possono e devono effettuare le correzioni nell’archivio GPA.92, conservando nel fascicolo le relative richieste di rettifica. Lo scambio dati tra i centri elettronici si fonda infatti su un codice di posizione che prescinde dai dati anagrafici.

Le SAP devono inoltre modificare la data della domanda di ricongiunzione su richiesta di INPDAP e procedere al ricalcolo del modello TRC 01bis.

Quanto alla rinuncia, l’aggiornamento delle pratiche con il codice di rinuncia deve essere eseguito solo su richiesta di INPDAP e mai su segnalazione dell’interessato.

Solleciti e adempimenti di flusso

Le SAP sono esonerate dal rispondere ad eventuali solleciti INPDAP relativi a pratiche telematiche già definite e trasmesse al sistema centrale. Resta però essenziale che le sedi attivino settimanalmente la ricezione delle nuove domande e, dopo ogni elaborazione, trasmettano al sistema centrale quelle già calcolate, così da garantire la continuità del flusso telematico e ridurre ritardi o anomalie.

Indicazione finale

La Direzione generale informa infine che INPDAP emanerà proprie istruzioni specifiche ai suoi uffici centrali e periferici sugli argomenti trattati, con l’obiettivo di uniformare il comportamento di entrambe le amministrazioni e rendere più efficiente la gestione delle ricongiunzioni.