Cassazione Civile, Ordinanza n. 21056/2026 del 21/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla ricostruzione della carriera di un docente di ruolo della scuola statale, al quale era stato riconosciuto il servizio pre-ruolo in misura inferiore rispetto a quella domandata. Il giudice di merito aveva ritenuto che l'anno scolastico 2013 dovesse essere computato anche ai fini dell'inserimento nelle fasce stipendiali, con conseguente condanna dell'amministrazione al pagamento delle differenze retributive. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione deducendo violazione e falsa applicazione dell'art. 9 del d.l. n. 78/2010, conv. in l. n. 122/2010, sostenendo che il blocco delle progressioni stipendiali per il personale scolastico, prorogato fino al 31 dicembre 2013, impedisse di considerare utile l'annualità 2013 non solo per il trattamento economico dell'anno, ma anche per gli sviluppi stipendiali successivi, salvo espressa riattivazione da parte della contrattazione collettiva e nei limiti delle risorse stanziate. Il ricorrente ha richiamato la normativa di contenimento della spesa pubblica, la contrattazione collettiva che aveva recuperato solo le annualità 2011 e 2012, nonché la disciplina successiva che, a suo dire, confermava la temporanea sterilizzazione dell'anno 2013 ai fini delle fasce stipendiali.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso nei limiti della motivazione, cassando la sentenza impugnata e decidendo nel merito. Ha affermato che, per il personale docente e ATA, l'annualità 2013 resta utile ai soli fini giuridici della carriera, ma non può essere computata ai fini economici dell'inserimento nelle fasce stipendiali in assenza di un intervento della contrattazione collettiva che recuperi espressamente quell'annualità e reperisca le relative risorse. Ha quindi riformato la decisione di merito nella parte in cui riconosceva il diritto alle differenze retributive, rigettando la relativa domanda, e ha confermato il solo riconoscimento dell'anzianità del 2013 ai fini giuridici. Le spese dell'intero processo sono state integralmente compensate per la complessità della questione.

Norme richiamate

• art. 9 d.l. n. 78/2010

  comma 1, comma 21, comma 23

  La disposizione di blocco della spesa pubblica scolastica deve essere letta nel senso che, per il personale docente e ATA, l'annualità 2013 è sterilizzata ai fini economici delle progressioni stipendiali e resta inutilizzabile per l'inserimento nelle fasce stipendiali, salvo recupero espresso della contrattazione collettiva nei limiti delle risorse disponibili. Per le progressioni di carriera e i passaggi di area di altri comparti, invece, il legislatore ha distinto effetti giuridici ed economici.

• d.l. n. 78/2010, art. 8, comma 14

  Le risorse destinate al settore scolastico possono essere utilizzate per il recupero delle annualità bloccate, ma solo secondo le modalità previste e previa disponibilità di risorse.

• art. 64 d.l. n. 112/2008

  Le economie di spesa del settore scolastico sono in parte destinate alla valorizzazione e allo sviluppo professionale della carriera del personale della scuola, subordinatamente alla verifica dell'effettivo conseguimento dei risparmi.

• d.P.R. n. 122/2013

  Ha prorogato al 31 dicembre 2013 la disciplina di blocco delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici prevista dall'art. 9, comma 23, del d.l. n. 78/2010.

• d.l. n. 3/2014

  Ha escluso per il personale della scuola l'applicazione, nell'anno 2014, dell'art. 9, comma 1, del d.l. n. 78/2010, ma nell'ambito degli stanziamenti di bilancio relativi alle competenze stipendiali e in relazione alla disciplina di blocco del comma 23.

• C.C.N.L. 13 marzo 2013

  Ha consentito il recupero dell'utilità dell'anno 2011 ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici.

• C.C.N.L. 7 agosto 2014

  Ha previsto il recupero dell'utilità dell'anno 2012 ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali, con decorrenza dalle risorse individuate per quell'annualità.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte ha escluso l'applicabilità della norma sul contributo unificato aggiuntivo alla fattispecie.

Massime di principio

• Nelle misure di contenimento della spesa del personale scolastico, la distinzione tra effetti giuridici ed effetti economici dell'anzianità di servizio è decisiva: la sterilizzazione dell'annualità incide sul solo avanzamento stipendiale automatico, non sulla complessiva anzianità giuridica.
• Quando il legislatore prevede, per una categoria, la "non utilità" di determinate annualità ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali, tale effetto permane fino a un espresso recupero mediante contrattazione collettiva e reperimento delle relative risorse; in difetto, l'annualità resta inutilizzabile per gli scatti.
• Le progressioni automatiche fondate esclusivamente sull'anzianità di servizio vanno tenute distinte dalle progressioni di carriera in senso proprio e dai passaggi di area, che possono essere disciplinati con effetti giuridici immediati ed effetti economici differiti.
• Nel pubblico impiego scolastico, il riconoscimento dell'anzianità di servizio pre-ruolo può essere mantenuto per tutti gli effetti non economici, mentre va escluso per il solo meccanismo di inserimento nelle fasce stipendiali se la normativa di blocco lo prevede espressamente.
• La successiva contrattazione collettiva può recuperare solo le annualità espressamente oggetto di accordo e nei limiti delle risorse stanziate; l'assenza di un tale recupero impedisce al giudice di attribuire effetti economici a un'annualità bloccata.

Come è indicizzato