Regolamento (UE) 2026/1844

Modifica del regolamento (UE) n. 269/2014 sulle misure restrittive contro persone ed entità collegate alla situazione in Ucraina

Il regolamento interviene sul regime sanzionatorio dell’Unione relativo alle azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. La modifica è adottata sulla base dell’articolo 215 TFUE, in attuazione della decisione (PESC) 2026/1845, e mira sia a introdurre deroghe mirate sia a rafforzare l’efficacia delle misure restrittive, in particolare rispetto a operazioni economiche e contenziosi avviati in paesi terzi.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano tre direttrici principali: consentire operazioni limitate che evitino effetti collaterali non voluti per operatori dell’Unione; garantire la continuità di specifiche attività strategiche, come il trasporto ferroviario e il progetto nucleare Paks II; contrastare la pratica, in particolare in Russia, di promuovere azioni giudiziarie o arbitrali volte a neutralizzare gli effetti delle sanzioni UE o a ottenere vantaggi economici indebiti. Il regolamento è presentato come strumento necessario per assicurare applicazione uniforme delle misure in tutti gli Stati membri.

Nuove deroghe al congelamento dei beni

L’articolo 6 ter viene integrato con due nuove ipotesi di autorizzazione da parte delle autorità competenti nazionali.

La prima, al paragrafo 5 sexies bis, consente di svincolare fondi o risorse economiche congelati, o di metterli a disposizione, quando ciò sia necessario per effettuare un pagamento dovuto da soggetti elencati nell’allegato I, o da un fornitore di servizi assicurativi, derivante da un rischio di cui tali soggetti sono responsabili. Il pagamento deve essere destinato a un’entità stabilita nell’Unione, nello Spazio economico europeo, in Svizzera o in un paese partner dell’allegato VIII del regolamento (UE) n. 833/2014, oppure a un cittadino o residente di tali Stati/paesi che non sia elencato nell’allegato I. Il testo chiarisce che il pagamento deve costituire l’indennizzo o la prestazione dovuta per il verificarsi del rischio.

La seconda, al paragrafo 5 terdecies, disciplina due fattispecie collegate a una put option contrattuale esercitata prima del 28 febbraio 2022 ma non ancora eseguita alla data di entrata in vigore della deroga. In primo luogo, consente la cessione o il trasferimento di azioni, partecipazioni o altri strumenti di capitale da un ente creditizio stabilito nell’Unione verso un’entità stabilita nell’Unione, anche se l’operazione aumenterebbe la partecipazione di persone indicate alle voci 674 e 675 dell’allegato I, purché le partecipazioni restino congelate. In secondo luogo, consente lo svincolo o la messa a disposizione di fondi per permettere alla controparte di adempiere il proprio obbligo di pagamento verso un ente creditizio UE, a condizione che il corrispettivo sia trasferito direttamente a tale ente e che quest’ultimo non sia soggetto all’elenco.

Esenzione per il traffico ferroviario di JSC Russian Railways

Il nuovo articolo 6 octies introduce un’esenzione specifica dal congelamento dei fondi e dal divieto di metterli a disposizione di JSC Russian Railways quando le risorse siano necessarie per il trasporto ferroviario di merci o persone, per la relativa infrastruttura o per servizi connessi al funzionamento, alla manutenzione o alla sicurezza del trasporto. L’esenzione copre i collegamenti tra Russia e Unione, il transito attraverso l’Unione, i collegamenti tra l’oblast di Kaliningrad e la Russia e il traffico all’interno della Russia.

Il considerando chiarisce che l’inserimento della disposizione non pregiudica la valutazione caso per caso del controllo esercitato da persone designate su entità non designate.

Esenzione per il progetto Paks II

Il nuovo articolo 6 nonies prevede che l’articolo 2 non si applichi ai fondi o alle risorse economiche riferiti alle entità di cui all’allegato I, rubrica "Entità", voci 975, 976 e 977, né alla loro messa a disposizione, purché le somme siano strettamente necessarie in relazione al progetto Paks II. L’esenzione copre attività indispensabili per la costituzione, gestione e manutenzione, l’approvvigionamento e il ritrattamento del combustibile, la sicurezza delle capacità nucleari civili e la prosecuzione della progettazione, costruzione e attivazione degli impianti necessari al completamento del progetto.

È inoltre introdotto un obbligo di notifica: le entità che mettono fondi o risorse a disposizione devono informare l’autorità competente ungherese entro due settimane dall’inizio dell’attività; l’Ungheria deve a sua volta comunicare agli altri Stati membri e alla Commissione tutte le informazioni ricevute entro due settimane dal ricevimento.

Tutela giudiziaria degli operatori dell’Unione

La nuova formulazione dell’articolo 11 bis, paragrafo 1, amplia il diritto al risarcimento di danni derivanti da azioni promosse in paesi terzi contro soggetti colpiti dalle misure restrittive. Il diritto riguarda le persone di cui all’articolo 17, lettere c) o d), e consente di ottenere dinanzi al giudice competente di uno Stato membro il risarcimento di danni diretti o indiretti, incluse le spese legali, subiti a causa di un’azione avviata da soggetti di cui all’articolo 11, paragrafo 1, lettere a), b) o c), relativa a contratti o transazioni influenzati dalle sanzioni. Il rimedio è subordinato alla mancanza di accesso effettivo a mezzi di ricorso nella giurisdizione interessata e può essere esercitato nei confronti dell’attore estero o della persona che ne possiede o controlla l’entità o l’organismo.

Non riconoscimento di decisioni russe

L’articolo 11 quater stabilisce che in uno Stato membro non possono essere riconosciute, attuate o eseguite determinate decisioni giudiziarie o amministrative russe, incluse quelle adottate ai sensi degli articoli 248.1 o 248.2 del codice di procedura arbitrale della Federazione russa o di normative equivalenti. Il divieto opera quando tali decisioni riguardano persone di cui all’articolo 17, lettere c) o d), e sono connesse a contratti o transazioni la cui esecuzione è stata influenzata, direttamente o indirettamente, in tutto o in parte, dalle misure restrittive del regolamento. La preclusione si estende anche alle decisioni che producano effetti su presunte responsabilità, diritti o obblighi nei confronti di tali persone, anche nell’ambito di procedure di insolvenza, fallimentari o di ristrutturazione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.