L.R. Abruzzo 24/2025

Assestamento del bilancio regionale Abruzzo 2025-2027 e disposizioni collegate

La legge interviene sul bilancio di previsione della Regione Abruzzo per il triennio 2025-2027, recependo i dati del rendiconto 2024 e introducendo variazioni contabili, nuovi stanziamenti e modifiche a leggi regionali vigenti. Molte misure hanno efficacia limitata al 2025 o a specifici bienni e sono quindi rilevanti soprattutto per la gestione finanziaria dell’esercizio corrente.

Assestamento contabile e riallineamento dei saldi

La disciplina di base riguarda l’aggiornamento del bilancio ai sensi dell’art. 50 del d.lgs. 118/2011. I residui attivi e passivi presunti riferiti alla chiusura dell’esercizio 2024 sono rideterminati in conformità ai dati definitivi del rendiconto 2024, approvato dopo il giudizio di parificazione.

Vengono inoltre aggiornati:

• il fondo di cassa iniziale dell’esercizio 2025, determinato in euro 620.714.557,18;
• il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2024, pari a euro 805.787.042,49;
• le quote accantonata, vincolata e destinata agli investimenti;
• il disavanzo di amministrazione al 31 dicembre 2024, quantificato in euro -93.456.834,07.

Il Fondo Pluriennale Vincolato di entrata è iscritto nel bilancio 2025 per euro 38.364.488,95 per la parte corrente e per euro 185.957.159,00 per la parte in conto capitale. Il FCDE 2025 è rideterminato secondo il prospetto allegato, mentre per il 2026 e il 2027 resta confermato negli importi del bilancio 2025-2027 originario.

Variazioni al bilancio 2025-2027 e aggiornamento degli allegati

La legge apporta variazioni di entrata e di spesa al bilancio di previsione 2025-2027, per competenza e cassa nel 2025 e per sola competenza negli esercizi 2026-2027, secondo gli allegati di variazione. Sono approvati e aggiornati i principali prospetti del bilancio assestato, inclusi:

• bilancio assestato entrata e spesa;
• quadro generale riassuntivo;
• equilibri di bilancio;
• nota integrativa all’assestamento;
• prospetto per il tesoriere;
• composizione del FPV per missioni e programmi;
• prospetto FCDE.

Finanziamento del Consorzio di Bonifica Ovest e abrogazione di una precedente disposizione

Per il 2025 la Regione Abruzzo riconosce al Consorzio di Bonifica Ovest una somma integrativa di euro 570.964,66, destinata alla gestione e manutenzione delle opere di bonifica con funzione di sicurezza idraulica della Piana del Fucino. La copertura avviene con risorse già stanziate nella Missione 16, Programma 01, Titolo 1.

Contestualmente è abrogato l’art. 31 della l.r. 6/2023.

Interventi finanziari su leggi regionali già vigenti

La legge modifica o integra diverse disposizioni finanziarie di leggi precedenti. In particolare:

• nella l.r. 1/2025 viene aggiornata la somma accantonata per la copertura di oneri ancora in corso di perfezionamento;
• nella l.r. 16/2025 viene spostata la copertura del disavanzo sanitario dalla Missione 20, Programma 03, Titolo 1 alla Missione 13, Programma 04, Titolo 2;
• gli allegati 1 e 2 della l.r. 1/2025 sono sostituiti con nuovi allegati;
• è rideterminato, per il solo 2025, lo stanziamento ex l.r. 40/2001 relativo al capitolo 61656.3;
• è integrata la disciplina dei contributi alle imprese operanti nel commercio su aree pubbliche, consentendone l’erogazione sulla base delle entrate accertate;
• è soppressa una parte dell’art. 22 della l.r. 1/2025;
• è abrogato il comma 2 dell’art. 36 della l.r. 3/2025;
• è rideterminato il contributo previsto dalla l.r. 7/2025 e sono disposte variazioni di bilancio correlate.

Polizia locale, sicurezza urbana e sicurezza sussidiaria

La legge modifica la l.r. 42/2013 introducendo, nei Comuni con dirigenza, una soluzione per la vacanza del posto di comandante della polizia locale: in assenza di dirigenti nel Corpo, il Comune può conferire l’incarico ad altro dirigente dell’ente, anche ad interim, oppure a un dirigente comandante di altra amministrazione mediante scavalco condiviso.

È inoltre prevista una nuova disciplina sperimentale per il potenziamento della sicurezza urbana, con possibilità per gli enti locali di avvalersi:

• del personale degli istituti di vigilanza privata per attività di salvaguardia dei beni e servizi previsti dalla normativa statale;
• degli addetti alla sicurezza sussidiaria previsti dalla l. 94/2009, tramite intese con i gestori di attività di intrattenimento e pubblico spettacolo.

Tali attività hanno natura sussidiaria, aggiuntiva e non sostitutiva rispetto alla polizia locale. Entro 60 giorni dall’entrata in vigore del nuovo articolo, la Giunta regionale deve adottare linee di indirizzo uniformi per gli enti locali. La copertura avviene nei limiti degli stanziamenti della Missione 1, Programma 12, Titolo 1.

Registro degli enti esponenziali titolari di usi civici

La disciplina sugli usi civici viene integrata con l’istituzione, presso il Dipartimento regionale competente in materia di agricoltura, di un Registro ricognitivo degli enti esponenziali della collettività titolari dei diritti di uso civico e della proprietà collettiva.

L’iscrizione avviene su istanza del rappresentante legale corredata da atto costitutivo e statuto. Il Registro è pubblicato sul sito istituzionale della Regione nella sezione “Usi civici”, e ogni variazione statutaria o dell’atto costitutivo deve essere comunicata tempestivamente per l’aggiornamento.

Fondazione “Marcinelle dueseidue”

Per il 2025 la Regione Abruzzo finanzia la costituzione del fondo di dotazione della Fondazione “Marcinelle dueseidue” con euro 30.000,00 e concorre al fondo di gestione con euro 5.000,00. Sono istituiti appositi stanziamenti nel bilancio 2025-2027, alimentati da variazioni compensative sul bilancio regionale e su quello del Consiglio regionale.

Per gli esercizi successivi al 2025, il contributo al fondo di gestione è rimesso alle rispettive leggi di bilancio. È inoltre stabilito che il contributo regionale è concesso nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato richiamata dalla comunicazione della Commissione europea 2016/C 262/01.

Contributi straordinari per iniziative locali, culturali e scolastiche

La legge prevede una serie di contributi una tantum per il 2025, con specifiche finalità e capitoli di spesa:

• aggiornamento della destinazione di un contributo per il Gruppo Volontari di Protezione Civile di Capestrano ODV-ETS;
• modifica della destinazione del contributo al Comune di San Martino sulla Marrucina, ora per lavori straordinari di manutenzione;
• sostegno all’ISSRA “Fides et Ratio” di L’Aquila con euro 40.000,00 per borse di studio per l’a.a. 2025/2026;
• contributo al Liceo delle Scienze Umane di Sulmona per il progetto “Tra terre d’Abruzzo e cieli australiani”;
• contributo all’evento itinerante “Fantasy Abruzzo” con obbligo di presentazione del programma entro il 15 settembre 2025 e rendicontazione entro il 31 ottobre 2025;
• contributo ulteriore all’Associazione culturale Il Mastrogiurato di Lanciano;
• sostegno alla celebrazione del trentennale del Parco Nazionale della Maiella con euro 100.000,00;
• contributo alla partecipazione della Regione Abruzzo alle celebrazioni di San Francesco ad Assisi il 3 e 4 ottobre 2025, con euro 100.000,00 e disciplina subordinata all’accertamento delle maggiori entrate.

Interventi ambientali e di protezione animale

Per la realizzazione di un’oasi felina presso il Comune di Penne è riconosciuto un contributo di euro 19.000,00 per il biennio 2025-2026 in favore dell’Associazione ENPA Sezione di Pescara. Il pagamento avviene per l’80% in anticipazione nel 2025 e per il 20% a saldo entro il 30 giugno 2026, dopo la rendicontazione. Il contributo corrispondente previsto in un precedente allegato della l.r. 4/2024 è soppresso.

Trasferimenti alla Protezione Civile regionale e ricostruzione post sisma

La legge dispone due interventi a favore dell’Agenzia regionale di Protezione Civile:

• euro 800.000,00 per lo studio di fattibilità della ricostruzione post sisma dell’immobile regionale “Ex INAPLI” a L’Aquila, con trasferimento delle risorse ex delibere CIPE 48/2016 e 24/2018 e abrogazione di una precedente disposizione della l.r. 16/2024;
• euro 154.066,52 per il 2025 e euro 249.928,47 per ciascuno degli anni 2026 e 2027 per la copertura degli emolumenti del personale transitato nei ruoli dell’Agenzia dal 1° gennaio 2025 e del Direttore.

In entrambi i casi sono previste puntuali variazioni di bilancio e, per gli esercizi successivi, il finanziamento è demandato alla legge di bilancio.

Interventi straordinari di solidarietà internazionale per Gaza

Per il 2025 è autorizzata una spesa straordinaria di euro 500.000,00 per aiuti umanitari a favore della popolazione civile della Striscia di Gaza, iscritta nella Missione 19, Programma 01, Titolo 1. Le risorse devono essere destinate a interventi di natura umanitaria in collaborazione con il MAECI e con organizzazioni riconosciute e accreditate.

La Giunta regionale può inoltre attivare una raccolta fondi straordinaria su conto corrente dedicato intestato alla Regione Abruzzo. Entro il 31 dicembre 2025 deve essere trasmessa alla Commissione consiliare competente un’informativa sull’utilizzo delle risorse e sullo stato di attuazione. Le maggiori spese sono autorizzate solo dopo l’accertamento delle maggiori entrate previste a copertura.

Regime finanziario, attuazione e limiti di spesa

La legge ricorre in più punti a meccanismi di copertura tramite variazioni compensative del bilancio regionale 2025-2027 e, quando previsto, del bilancio del Consiglio regionale. In diversi casi l’impegno delle somme è subordinato all’accertamento delle corrispondenti entrate o è limitato all’esercizio 2025.

L’attuazione è affidata, a seconda dei casi, alla Giunta regionale, ai Dipartimenti competenti o ai servizi del Consiglio regionale. L’efficacia della legge è generale nel territorio della Regione Abruzzo, ma molte misure hanno contenuto puntuale e una durata limitata all’anno finanziario 2025 o al biennio/triennio indicato nei singoli interventi.