Circolare Inail n. 49 del 16 dicembre 2016

Rivalutazione annuale degli indennizzi per danno biologico Inail con decorrenza 1° luglio 2016

La circolare definisce il nuovo assetto della rivalutazione degli importi degli indennizzi per danno biologico derivante da infortunio sul lavoro o malattia professionale. Ricostruisce il passaggio dagli aumenti straordinari introdotti negli anni precedenti al meccanismo di adeguamento automatico annuale previsto dalla legge di stabilità 2016, chiarendo gli effetti pratici per gli importi applicabili dal 1° luglio 2016.

Quadro normativo

La disciplina si fonda sull’art. 13 del d.lgs. 23 febbraio 2000, n. 38, che ha introdotto il riconoscimento del danno biologico nell’assicurazione Inail. La circolare richiama inoltre il D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, il decreto ministeriale 12 luglio 2000 recante la Tabella delle menomazioni, la Tabella indennizzo danno biologico e la Tabella dei coefficienti, nonché le successive disposizioni legislative e ministeriali intervenute nel tempo.

Tra le fonti richiamate figurano, in particolare:

• l’art. 1, comma 780, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
• l’art. 1, commi 23 e 24, della legge 24 dicembre 2007, n. 247;
• il decreto interministeriale 27 marzo 2009 e la circolare Inail n. 37/2009;
• l’art. 1, commi 128 e 129, della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
• la circolare Inail n. 4/2014;
• il decreto interministeriale 14 febbraio 2014 e la circolare Inail n. 26/2014;
• l’art. 1, comma 303, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
• la determina del Presidente Inail 15 giugno 2016, n. 228;
• il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 23 settembre 2016.

Aumenti straordinari precedenti

La circolare evidenzia che il sistema originario dell’art. 13 del d.lgs. n. 38/2000 non prevedeva una rivalutazione automatica annuale della Tabella indennizzo danno biologico. Per recuperare in parte la perdita di valore monetario, il legislatore è intervenuto con due aumenti straordinari:

• un incremento dell’8,68% a decorrere dal 1° gennaio 2008;
• un ulteriore incremento del 7,57% a decorrere dal 2014.

I due adeguamenti, di natura eccezionale, non hanno modificato formalmente le tabelle del 2000, ma hanno consentito di recuperare parte della variazione dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati rilevata dall’Istat nel periodo 2000-2013. La somma dei due aumenti dà luogo a un incremento complessivo del 16,25%.

Rivalutazione automatica annuale introdotta dalla legge di stabilità 2016

La legge n. 208/2015 ha introdotto, con effetto dall’anno 2016, un meccanismo di rivalutazione automatica su base annua degli indennizzi Inail per danno biologico. La rivalutazione deve operare con decorrenza 1° luglio di ciascun anno e viene disposta con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, su proposta del Presidente dell’Inail, sulla base della variazione dell’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati accertata dall’Istat rispetto all’anno precedente.

La circolare precisa che gli incrementi annuali si aggiungono all’aumento complessivo del 16,25% già derivante dagli aumenti straordinari precedenti e si applicano agli indennizzi dovuti dall’Inail ai sensi della Tabella indennizzo danno biologico del decreto ministeriale 12 luglio 2000.

Decorrenza 1° luglio 2016 e clausola di salvaguardia

Per la prima applicazione della nuova disciplina, l’Inail ha avviato l’iter di rivalutazione con decorrenza 1° luglio 2016. Tuttavia, per l’anno 2015 l’Istat ha rilevato una variazione percentuale dell’indice pari a -0,1%, che avrebbe comportato un adeguamento in diminuzione.

La legge di stabilità 2016 ha però stabilito che, con riferimento alle prestazioni previdenziali e assistenziali e ai parametri ad esse connessi, la percentuale di adeguamento non può essere inferiore a zero. In applicazione di tale clausola di salvaguardia, il decreto ministeriale 23 settembre 2016 ha confermato, dal 1° luglio 2016, gli importi delle prestazioni economiche per danno biologico già vigenti nel 2015, come determinati dalla circolare Inail n. 26/2014.

Effetti temporali

Gli importi confermati restano in vigore fino al 30 giugno 2017. La circolare precisa che la prossima rivalutazione annuale potrà avere decorrenza dal 1° luglio 2017, qualora risultino integrati i presupposti previsti dalla normativa.