L.R. Abruzzo 25/2015

Disciplina delle cooperative di comunità in Abruzzo

La legge definisce i criteri per il riconoscimento delle cooperative di comunità nella Regione Abruzzo e ne valorizza la funzione economica e sociale nei territori locali, in particolare nelle aree a rischio di impoverimento sociale o demografico. La disciplina si applica solo nel territorio regionale.

Finalità e ambito della disciplina

La Regione Abruzzo riconosce alle società cooperative la possibilità di assumere la qualifica di “Cooperative di Comunità” quando operano per soddisfare i bisogni della comunità locale, migliorandone la qualità della vita sociale ed economica. L’obiettivo è sostenere sviluppo economico, coesione e solidarietà sociale, valorizzando risorse territoriali, tradizioni culturali e competenze della popolazione residente.

Requisiti soggettivi e scopo mutualistico

Sono cooperative di comunità le società cooperative costituite secondo il codice civile e iscritte all’Albo delle cooperative. Devono perseguire uno scopo mutualistico orientato a:

• sviluppo di attività economiche eco-sostenibili;
• produzione di beni e servizi;
• recupero di beni ambientali e monumentali;
• creazione di opportunità di lavoro.

La legge ricomprende tra le possibili forme quelle di produzione e lavoro, utenza, supporto, sociali o miste.

Soci e composizione della base sociale

Possono essere soci:

• persone fisiche;
• persone giuridiche;
• associazioni e fondazioni senza scopo di lucro con residenza o sede legale nella comunità di riferimento.

Per i soggetti diversi dalle persone fisiche è richiesto che abbiano sede legale nella comunità interessata e che svolgano prevalentemente attività nei confronti di quella comunità. Non possono essere soci gli enti locali in cui opera la cooperativa.

Comunità di riferimento e requisiti numerici

Per “comunità” si intendono i comuni, le eventuali circoscrizioni previste dagli statuti comunali e le associazioni di comuni.

La cooperativa deve mantenere un numero di soci rapportato alla popolazione residente risultante dall’ultimo censimento ufficiale, secondo queste soglie:

• fino a 5.000 abitanti: almeno l’1% della popolazione e comunque non meno di 12 soci;
• da 5.000 a 15.000 abitanti: almeno lo 0,8% e comunque non meno di 25 soci;
• da 15.000 a 50.000 abitanti: almeno lo 0,5% e comunque non meno di 50 soci;
• oltre 50.000 abitanti: almeno lo 0,1% e comunque non meno di 100 soci.

Se il numero dei soci scende sotto i parametri previsti, deve essere reintegrato entro un anno.

Interventi regionali di sostegno

La Regione può sostenere la nascita e lo sviluppo delle cooperative di comunità tramite:

• finanziamenti agevolati;
• contributi in conto capitale.

Gli interventi sono disciplinati con direttive, modalità e criteri di ammissibilità approvati dalla Giunta regionale, previo parere della Commissione consiliare competente. Rimane fermo il rispetto della normativa europea sugli aiuti di Stato e la salvezza degli altri aiuti previsti per la cooperazione.

Rapporti con pubbliche amministrazioni ed enti locali

La Regione disciplina il raccordo tra cooperative di comunità e pubbliche amministrazioni mediante schemi di convenzione tipo. Favorisce inoltre, d’intesa con gli enti locali, la partecipazione delle cooperative all’esercizio di funzioni pubbliche e alla produzione di beni e servizi, riconoscendole come soggetti attivi per politiche del lavoro e nuova occupazione.

Può anche individuare, con i comuni singoli o associati, criteri e modalità di affidamento, convenzionamento e conferimento di lavori o servizi, previo parere della Commissione consiliare competente. Inoltre può mettere a disposizione edifici o aree non utilizzate delle amministrazioni pubbliche, secondo la normativa statale e regionale.

Incompatibilità e obblighi di trasparenza

Le cooperative di comunità non possono intrattenere rapporti con gli enti locali previsti dalla legge quando un componente del consiglio di amministrazione, o il suo coniuge, convivente, parente o affine entro il primo grado:

• sia amministratore dell’ente locale;
• abbia incarichi di qualsiasi tipo con l’ente locale.

Se ricevono servizi o attività conferiti dagli enti pubblici, devono rendicontare in sede di approvazione del bilancio le risorse pubbliche ricevute. I rendiconti devono essere pubblicati sul sito della cooperativa o, in mancanza, sul sito istituzionale dell’ente locale interessato.

Regime finanziario

L’attuazione della legge non deve comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Gli adempimenti devono essere svolti con risorse umane, strumentali e finanziarie già previste a legislazione vigente, nel rispetto dell’invarianza della spesa per la Regione Abruzzo e per le altre amministrazioni coinvolte.

Decorrenza

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul BURAT. Non emergono termini finali di applicazione, ma alcune prescrizioni operative richiedono il mantenimento nel tempo dei requisiti previsti.