L.R. Abruzzo 26/2015

Istituzione della Banca della Terra d'Abruzzo

La legge regionale istituisce la Banca della Terra d'Abruzzo come strumento di valorizzazione dei terreni agricoli incolti, abbandonati o insufficientemente coltivati presenti nel territorio abruzzese. Il provvedimento è finalizzato al recupero produttivo dei beni, alla tutela ambientale e paesaggistica e al sostegno dello sviluppo agricolo e rurale nella Regione Abruzzo.

Finalità e obiettivi

La disciplina si ispira ai principi della legge n. 440/1978 sulle terre incolte e mira a:

• recuperare aree abbandonate e fabbricati rurali inutilizzati;
• contenere degrado ambientale e incendi boschivi;
• salvaguardare suolo ed equilibri idrogeologici;
• favorire l’assetto ottimale del territorio tramite attività agro-forestali;
• tutelare ambiente, paesaggio e biodiversità;
• promuovere il ricambio generazionale, l’occupazione nelle aree rurali e il contrasto al consumo di suolo;
• contrastare l’abbandono del patrimonio agro-forestale anche tramite modelli di agricoltura sociale e sostenibile.

Contenuto della Banca della Terra

La Banca della Terra è configurata come un elenco completo e aggiornato di terreni e fabbricati disponibili per affitto o concessione. Vi confluiscono beni pubblici e privati, compresi:

• terreni di proprietà regionale, comunale e di altri enti pubblici, anche se affidati in gestione;
• fabbricati rurali e terreni privati dichiarati temporaneamente disponibili;
• terreni privati abbandonati o incolti ai sensi della legge statale di riferimento.

L’elenco è tenuto presso il competente Dipartimento regionale per le Politiche Agricole.

Definizioni dei beni abbandonati, incolti o insufficientemente coltivati

Sono considerati abbandonati o incolti:

• i terreni coltivabili e i fabbricati rurali non destinati a uso produttivo da almeno due annate agrarie, esclusi i terreni soggetti a impegni derivanti dalla normativa europea;
• i terreni già destinati a colture agrarie o pascolo sui quali si siano insediate formazioni arbustive.

Sono considerati insufficientemente coltivati i terreni le cui produzioni ordinarie unitarie medie dell’ultimo triennio non abbiano raggiunto il 40% di quelle ottenute, per le medesime colture e nello stesso periodo, in terreni della medesima zona; nelle aree servite da irrigazione il confronto avviene con i terreni irrigui.

Utilizzo dei beni iscritti e destinazione funzionale

I beni inseriti nella Banca della Terra sono destinati esclusivamente alle attività agricole di cui all’art. 2135 c.c. e l’assegnazione è orientata allo sviluppo della filiera agricola abruzzese. Durante l’iscrizione nell’elenco i beni non possono essere destinati ad altro uso, salvo che per opere di pubblica utilità.

Gli atti di assegnazione devono indicare:

• il bene e la sua destinazione d’uso;
• la durata dell’assegnazione;
• il canone dovuto dall’assegnatario;
• le condizioni necessarie per la conservazione del patrimonio agricolo-forestale.

Regolamento attuativo e disciplina applicativa

Entro novanta giorni dall’entrata in vigore della legge la Giunta regionale deve predisporre il regolamento attuativo, previa acquisizione del parere e valutazione delle osservazioni delle organizzazioni professionali agricole e cooperative maggiormente rappresentative. Il regolamento, poi effettivamente emanato nel 2017, disciplina in modo analitico:

• censimento dei beni e modalità di richiesta di inserimento da parte dei privati;
• pubblicità degli elenchi;
• notifica ai proprietari e termini per osservazioni, cancellazioni o inserimenti;
• criteri per i piani di coltivazione;
• requisiti per l’ammissibilità delle domande;
• controlli, riassegnazioni e revoche;
• recupero delle spese sostenute dai Comuni;
• privacy e ulteriori disposizioni attuative;
• eventuali interventi e migliorie sui beni.

Censimento dei beni e formazione dell’elenco

I Comuni o le loro Unioni devono censire, entro centottanta giorni dall’entrata in vigore del regolamento, i terreni abbandonati o incolti e i fabbricati rurali presenti nel proprio territorio, trasmettendo i dati al Dipartimento Politiche Agricole. Se il termine decorre inutilmente, il censimento è effettuato direttamente dall’ufficio competente del Dipartimento, previa comunicazione agli enti interessati.

I beni censiti, compresi quelli privati segnalati dai titolari, devono essere comunicati al Dipartimento con i dati catastali e ogni altra utile caratterizzazione. L’elenco dei beni privati è comunicato ai proprietari e alle organizzazioni professionali agricole e cooperative in via telematica o a mezzo raccomandata; i proprietari o titolari di altri diritti reali possono chiedere la cancellazione entro trenta giorni, con successiva decisione entro ulteriori trenta giorni. Gli enti aggiornano annualmente i dati entro il 30 ottobre.

Assegnazione dei beni

La domanda di assegnazione va presentata al Dipartimento tramite PEC o raccomandata A/R e deve essere corredata da un piano di coltivazione con descrizione del lotto, obiettivi produttivi, opere e lavori previsti e periodo richiesto. Il Dipartimento verifica la documentazione, può chiedere integrazioni e, conclusa l’istruttoria, comunica l’assegnazione al richiedente e al proprietario con indicazione del canone.

Per i beni pubblici di cui alle lettere relative a beni regionali, comunali e di enti pubblici, il Dipartimento predispone bandi o avvisi con termini, modalità, criteri di selezione e importo del canone; l’assegnazione avviene con procedure ad evidenza pubblica.

Per i beni privati inseriti su domanda del titolare, il canone è stabilito secondo i criteri del regolamento, ma può anche essere concordato tra proprietario e assegnatario nel rispetto della normativa vigente. I proprietari e gli aventi diritto possono inoltre chiedere, nei termini regolamentari, di utilizzare o coltivare direttamente i beni censiti.

Criteri di priorità e favori specifici

In caso di più domande per il medesimo bene, sono preferiti, nell’ordine:

• i residenti nel Comune in cui si trova il bene;
• i lavoratori svantaggiati;
• i residenti nei Comuni limitrofi;
• i disoccupati da almeno sei mesi;
• il richiedente anagraficamente più giovane.

Per i terreni privati inseriti nella Banca della Terra, gli assegnatari possono ottenere premialità nei bandi del PSR a favore dei giovani imprenditori e priorità per impianti arborei su terreni precedentemente incolti, abbandonati o insufficientemente coltivati.

Intervento sostitutivo del Comune e recupero spese

Se i beni abbandonati o incolti inseriti nella Banca non sono richiesti per uso o coltivazione, il Comune può intervenire direttamente per gli interventi necessari alla tutela degli interessi pubblici indicati dalla legge. In tal caso, il recupero delle spese avviene secondo i criteri stabiliti dal regolamento.

Monitoraggio e clausola valutativa

La Giunta regionale deve riferire al Consiglio regionale sull’attuazione della legge e sui risultati conseguiti nel recupero produttivo dei terreni, con relazione biennale dalla data di entrata in vigore. La relazione deve riguardare, in particolare:

• stato del censimento svolto dai Comuni;
• implementazione della Banca della Terra, con provenienza, estensione e distribuzione territoriale dei terreni;
• andamento delle procedure di evidenza pubblica, domande, graduatorie e assegnazioni;
• criticità applicative e soluzioni adottate. La relazione è resa pubblica sul sito del Consiglio regionale.

Abrogazione, oneri finanziari ed entrata in vigore

È abrogata la legge regionale 16 settembre 1982, n. 73, relativa alla utilizzazione delle terre incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate. L’attuazione della legge non deve comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e deve essere svolta con le risorse già disponibili a legislazione vigente.

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul BURAT.