Circolare numero 126 del 10-5-1995

Rimborso delle retribuzioni ai volontari del soccorso alpino e speleologico del CAI

La circolare definisce le modalità applicative della legge 18 febbraio 1992, n. 162 e del D.M. 24 marzo 1994, n. 379 in materia di astensione dal lavoro dei volontari del Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico del CAI. L'oggetto è il rimborso, in favore dei datori di lavoro, delle retribuzioni corrisposte ai dipendenti volontari che partecipano a operazioni di soccorso o a esercitazioni connesse.

Quadro normativo e finalità

L'art. 1 della legge n. 162/1992 riconosce ai volontari del soccorso alpino e speleologico il diritto di assentarsi dal lavoro nei giorni in cui svolgono attività di soccorso o esercitazioni, nonché, in casi specifici, nel giorno successivo all'operazione. La circolare precisa che tali volontari sono distinti da quelli impegnati nell'ambito della protezione civile, per i quali provvidenze analoghe sono rimborsate dal Dipartimento della protezione civile e non dall'INPS.

Ambito delle attività che danno diritto al rimborso

Il regolamento di attuazione individua come operazioni di soccorso alpino e speleologico:

• ogni intervento alpinistico o speleologico volto al soccorso di infortunati o persone in pericolo;
• il recupero dei caduti;
• le corrispondenti attività di addestramento organizzate a livello nazionale o regionale.

Il diritto al rimborso per il giorno successivo all'intervento sussiste solo quando l'operazione abbia avuto durata superiore a 8 ore oppure sia proseguita oltre la mezzanotte del giorno di svolgimento.

Soggetti interessati e competenza INPS

Il diritto riguarda i lavoratori dipendenti volontari del Corpo CAI. In base alla legge, ai volontari compete l'intero trattamento economico e previdenziale per i giorni di astensione, con pagamento della retribuzione a carico del datore di lavoro, che può richiederne il rimborso all'Istituto di previdenza presso cui il lavoratore è iscritto.

L'INPS è quindi competente solo nei confronti dei datori di lavoro che versano i contributi pensionistici all'Istituto, sia al Fondo pensioni lavoratori dipendenti sia ai fondi speciali di previdenza.

Presentazione della domanda: termini, competenza territoriale e contenuto

La domanda di rimborso deve essere presentata dal datore di lavoro, a pena di decadenza, entro la fine del mese successivo a quello in cui si è svolta l'operazione di soccorso o l'esercitazione.

La domanda va presentata alla sede competente per territorio in relazione all'ubicazione della dipendenza aziendale presso cui lavora il dipendente interessato, anche se il datore di lavoro accentra altrove gli adempimenti contributivi.

La domanda, da redigersi sul modello allegato, deve indicare:

• le generalità del lavoratore;
• l'importo della retribuzione corrisposta;
• l'attestazione del Sindaco o dei Sindaci, o di loro delegati, che comprovi l'impiego nelle attività e la durata;
• la dichiarazione del datore di lavoro sull'effettiva astensione dal lavoro;
• la dichiarazione del lavoratore di appartenere al Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico del CAI.

Modalità di liquidazione e criteri per il calcolo della retribuzione

Il rimborso non è conguagliabile con gli importi dovuti per contributi assicurativi e viene liquidato dall'Ufficio competente per le prestazioni temporanee tramite la procedura "Pagamenti vari", utilizzando la parte "Riservato INPS" del modulo di domanda.

Ai fini del rimborso, per retribuzione si intendono gli elementi che rientrano nella paga globale di fatto giornaliera e che sono normalmente e continuativamente corrisposti. Per i lavoratori soggetti a salari medi o convenzionali ai fini assicurativi, il trattamento economico da corrispondere resta quello effettivo.

La circolare precisa inoltre che non si applica la trattenuta prevista dall'art. 26 della legge n. 41/1986, poiché sulle retribuzioni oggetto di rimborso continua comunque a essere dovuta la normale contribuzione.

Giorni e ore rimborsabili, verifiche e registrazioni obbligatorie

Sono rimborsabili esclusivamente le giornate e le ore di effettiva astensione dal lavoro. Devono quindi essere escluse:

• le ore lavorate nella stessa giornata prima o dopo l'attività di soccorso;
• le giornate di riposo settimanale;
• le festività;
• le ferie;
• il sabato nei casi di settimana corta.

La documentazione giustificativa deve essere conservata agli atti della sede e restare a disposizione degli organi di controllo. Inoltre, il datore di lavoro è tenuto a registrare sui documenti obbligatori di lavoro l'astensione del dipendente per le giornate di impiego in operazioni di soccorso o esercitazioni.

Adempimenti contributivi

La retribuzione corrisposta dal datore di lavoro ai volontari è soggetta alla normale contribuzione previdenziale e assistenziale. La circolare richiama espressamente la precedente circolare n. 60 del 4 marzo 1993, ribadendo che l'intero trattamento economico e previdenziale è garantito dalla legge.

Regime contabile e rilevazione degli oneri

Gli oneri dei rimborsi devono essere imputati nell'ambito della "Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali", poiché posti a carico dello Stato ai sensi dell'art. 1, comma 4, della legge n. 162/1992. A tal fine viene istituito il conto GAU 30/89.

Al termine di ciascun esercizio, la sede deve trasmettere alla Direzione Centrale Ragioneria e Finanza una dichiarazione attestante l'importo dei rimborsi effettuati e la concordanza con il saldo del conto GAU 30/89, secondo le modalità che saranno indicate nelle circolari di chiusura contabile.

Disciplina transitoria per il periodo 13 marzo 1992 - 17 giugno 1994

La circolare ammette il rimborso anche per le operazioni di soccorso e le esercitazioni effettuate tra il 13 marzo 1992, data di entrata in vigore della legge, e il 17 giugno 1994, data di pubblicazione del regolamento in Gazzetta Ufficiale.

Per tali fattispecie le domande dovevano essere presentate entro 60 giorni dalla pubblicazione del regolamento, cioè entro il 16 agosto 1994.

Per le domande transitorie:

• l'attestazione del Sindaco o dei Sindaci poteva essere sostituita da una dichiarazione di responsabilità del volontario ai sensi della legge n. 15/1980;
• le domande già presentate prima delle istruzioni non dovevano essere rinnovate, purché contenessero gli elementi essenziali richiesti;
• il modulo allegato poteva essere utilizzato direttamente dalla sede come documento di liquidazione;
• poteva anche prescindersi dalla dichiarazione del lavoratore circa l'appartenenza al Corpo, in quanto verificabile tramite gli elenchi trasmessi annualmente dal CAI all'INPS.

Elementi operativi richiamati negli allegati

La circolare richiama un modello di domanda e le istruzioni contabili, oltre a un messaggio precedente che aveva anticipato la materia e imposto alle sedi di accettare le domande presentate nei termini, senza procedere a conguagli contributivi in attesa delle istruzioni definitive. Sono inoltre riportati il nuovo conto GAU 30/89 e il modello di dichiarazione annuale da trasmettere alla Direzione Centrale Ragioneria e Finanza.