Circolare numero 125 del 10-5-1995

Chiarimenti sull’art. 31 della legge n. 300/1970: aspettative, accredito figurativo e contributo SSN

La circolare integra precedenti istruzioni applicative sull’art. 31 della legge n. 300/1970, fornendo chiarimenti operativi su controlli documentali, ambito soggettivo della disciplina, criteri di determinazione delle retribuzioni figurative e trattamento contributivo delle cariche sindacali. Il documento interviene anche a seguito di difformi interpretazioni emerse in sede ispettiva.

Verifica della documentazione e tempestività degli accertamenti

L’Istituto rinnova l’invito a verificare la documentazione allegata alle domande di accredito figurativo dei periodi di aspettativa già al momento della ricezione delle domande stesse. Gli accertamenti sulla corretta applicazione della normativa devono essere eseguiti subito, tenendo conto delle istruzioni interpretative e applicative già emanate.

La circolare evidenzia che un controllo tardivo crea difficoltà oggettive nel reperimento degli elementi probanti e può generare disappunto nei richiedenti che, in assenza di rilievi tempestivi, avevano confidato nella regolarità della propria domanda.

Ambito di applicazione dell’art. 31 e cariche pubbliche di secondo grado

La disciplina dell’art. 31 viene confermata anche per i lavoratori chiamati a svolgere "altre funzioni pubbliche elettive" quando la carica sia attribuita tramite elezione di secondo grado. La condizione essenziale individuata è che la funzione pubblica trovi legittimazione in una elezione di secondo grado espressa da un organo, collegiale o individuale, eletto a suffragio diretto e legato alla sua sorte.

In applicazione di tale interpretazione, la circolare ritiene che l’art. 31 della legge n. 300/1970 continui a trovare applicazione nei confronti dei componenti delle Giunte comunali e provinciali nominati dal Sindaco e dal Presidente della Provincia ai sensi della legge 25 marzo 1993, n. 81, articoli 16, 17 e 25. Ove ne ricorrano i presupposti, può continuare a trovare applicazione anche la legge 27 dicembre 1985, n. 816 e successive modificazioni.

Retribuzioni figurative per i dipendenti di partiti politici e organizzazioni sindacali

Per il calcolo dell’accredito figurativo relativo ai periodi di aspettativa dei dipendenti di partiti politici e organizzazioni sindacali, la circolare richiama innanzitutto il principio generale dell’art. 8 della legge 23 aprile 1981, n. 155. In via ordinaria, il valore retributivo figurativo è determinato sulla media delle retribuzioni percepite in costanza di lavoro nell’anno solare in cui si collocano i periodi riconosciuti figurativamente, oppure, se necessario, negli anni precedenti, con l’obiettivo di ricostruire la retribuzione che l’assicurato avrebbe presumibilmente percepito durante l’assenza.

Per le aspettative ex art. 31 della legge n. 300/1970 opera però una deroga specifica: le retribuzioni da attribuire sono commisurate a quella della categoria e qualifica posseduta al momento del collocamento in aspettativa e devono essere adeguate di volta in volta secondo la dinamica salariale e di carriera della stessa categoria e qualifica. Per i dipendenti di partiti politici e organizzazioni sindacali, quando il trattamento economico non sia regolato da specifiche norme interne o contrattuali, i valori da accreditare sono quelli fissati dai contratti collettivi per gli impiegati delle imprese metalmeccaniche.

Presupposti del collocamento in aspettativa e verifica dell’attività lavorativa

La circolare precisa che il collocamento in aspettativa presuppone sempre l’esistenza di un effettivo rapporto di lavoro subordinato, da verificare secondo i criteri generali già adottati dall’Istituto. Nei casi considerati, oltre alla carica o funzione svolta durante l’aspettativa, deve essere verificata l’assenza di attività lavorativa contestuale per conto di qualsiasi datore di lavoro, compresi gli stessi partiti politici e le organizzazioni sindacali.

L’eventuale attività lavorativa contestuale, se tale da comportare obbligo di contribuzione previdenziale e assistenziale, esclude la copertura assicurativa per i periodi interessati.

Contributo per il Servizio sanitario nazionale sulle indennità e sui compensi sindacali

Un ulteriore chiarimento riguarda il contributo dovuto per il Servizio sanitario nazionale sulle indennità e sui compensi percepiti per lo svolgimento di cariche sindacali.

Per i lavoratori dipendenti collocati in aspettativa non retribuita ai sensi dell’art. 31 della legge n. 300/1970, che svolgano una carica sindacale e percepiscano una indennità, il contributo è dovuto sull’indennità stessa ai sensi dell’art. 31, comma 8, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, in quanto soggetti qualificabili come lavoratori dipendenti con altri redditi. La circolare richiama, a sostegno, la giurisprudenza di legittimità menzionata nel testo.

Diverso è il caso dei soggetti che rivestono cariche sindacali senza provenire da aziende o enti con rapporto di lavoro subordinato: essi sono tenuti al pagamento del contributo SSN sui compensi percepiti dal sindacato secondo la disciplina dei cittadini non mutuati.

Riscossione dei contributi

La circolare ricorda infine che i contributi in questione sono riscossi dall’Amministrazione finanziaria dello Stato con decorrenza 1 gennaio 1992.