Cassazione Civile, Sentenza n. 21240/2026 del 22/06/2026

Esito

La controversia

La ricorrente chiedeva il riconoscimento del diritto alla pensione di vecchiaia ai sensi dell'art. 24, comma 15-bis, del d.l. n. 201/2011 (conv. dalla legge n. 214/2011) con decorrenza 1/10/2016; aveva perfezionato il requisito anagrafico (64 anni e 7 mesi il 29/9/2016) e sosteneva di aver maturato almeno 20 anni di contribuzione entro il 31/12/2012 mediante il concorso di periodi di contribuzione volontaria, figurativa e da riscatto anche rispetto a gestioni diverse. L'INPS aveva respinto la domanda ritenendo che il requisito dei 20 anni dovesse risultare esclusivamente da contribuzione nella gestione dei lavoratori dipendenti del settore privato (FPLD). La questione centrale era se l'espressione "anzianità contributiva di almeno 20 anni" debba intendersi limitata ai soli periodi versati nella gestione dei lavoratori dipendenti o se possa essere integrata con periodi utili versati in altre gestioni INPS (entro il perimetro dell'AGO e delle sue forme sostitutive).

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il secondo motivo di ricorso (interpretazione della portata dell'art. 24, comma 15-bis). Ha ritenuto che l'espressione "anzianità contributiva" vada interpretata in senso ampio e non imponga necessariamente che i 20 anni siano maturati esclusivamente nella gestione dei lavoratori dipendenti: è ammesso, nei limiti e secondo i criteri previsti dalla normativa, il cumulo dei periodi assicurativi appartenenti a diverse gestioni INPS quando la pensione è liquidata a carico dell'assicurazione generale obbligatoria o delle sue forme sostitutive. Perciò la sentenza della Corte d'appello di Bologna è stata cassata in relazione al motivo accolto e la causa è rinviata alla Corte d'appello di Bologna, in diversa composizione, per un nuovo esame anche sulla effettiva integrazione del requisito contributivo e sugli altri profili istruttori e di determinazione della prestazione; il primo motivo è stato respinto e il terzo assorbito.

Norme richiamate

• art. 24, comma 15-bis, d.l. n. 201/2011, convertito nella legge n. 214/2011

  In via eccezionale, per i lavoratori dipendenti del settore privato le cui pensioni sono liquidate a carico dell'assicurazione generale obbligatoria e delle forme sostitutive della medesima: a) i lavoratori che abbiano maturato un'anzianità contributiva di almeno 35 anni entro il 31 dicembre 2012 ... possono conseguire il trattamento della pensione anticipata al compimento di un'età anagrafica non inferiore a 64 anni; b) le lavoratrici possono conseguire il trattamento di vecchiaia ... con un'età anagrafica non inferiore a 64 anni qualora maturino entro il 31 dicembre 2012 un'anzianità contributiva di almeno 20 anni e alla medesima data conseguano un'età anagrafica di almeno 60 anni.

  La Corte ha interpretato "anzianità contributiva" in senso ampio, senza richiedere che i 20 anni siano maturati esclusivamente nella gestione dei lavoratori dipendenti: è possibile, nei limiti previsti dalla normativa, cumulare periodi utili provenienti da diverse gestioni INPS purché ricadenti nel perimetro dell'AGO e delle sue forme sostitutive e soggetti ai requisiti prescritti.

• art. 118 disposizioni di attuazione cod. proc. civ.

  Richiamato dalla Corte di merito per rinviare ad precedenti conformi; la Cassazione conferma che il rinvio a precedenti di merito è ammissibile purché le ragioni della decisione siano chiare e il richiamo non sostituisca una autonoma motivazione.

• art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ.

  Norma processuale invocata come mezzo di impugnazione in Cassazione per denunciare violazione di legge; la Corte ha valutato i motivi di diritto dedotti ai sensi di questa disposizione.

• art. 16, legge n. 233/1990

  Richiamato per differenziare la disciplina del cumulo dei periodi assicurativi: l'art.16 disciplina il cumulo per chi matura la pensione nelle gestioni autonome o nell'AGO, indicando che il cumulo opera entro i limiti e criteri previsti; la Corte lo utilizza per sostenere la compatibilità dell'interpretazione di cumulo tra gestioni INPS nell'ambito dell'AGO.

• riferimenti amministrativi: Messaggio INPS n. 2054/2017, Circolare INPS n. 180/2017, nota Ministero del Lavoro n. 7190/2016

  Documenti amministrativi richiamati nella sentenza che mostrano l'evoluzione dell'interpretazione dell'INPS: da una posizione inizialmente restrittiva a una lettura più ampia della norma, utile ma non vincolante rispetto all'interpretazione giurisdizionale.

Massime di principio

• L'espressione "anzianità contributiva" in norme che non specificano la natura dei contributi va generalmente interpretata in senso ampio: possono concorrere al computo i periodi utili versati in diverse gestioni INPS quando la pensione è liquidata a carico dell'AGO o delle sue forme sostitutive, salvo limiti espressi dalla legge.
• Il cumulo dei contributi è ammesso entro i perimetri normativi: è possibile cumulare contributi versati in diverse gestioni INPS (es. dipendenti e autonome) purché rientrino nel sistema unitario dell'AGO; invece contributi versati a casse professionali esterne possono richiedere specifiche regole o ricongiunzioni.
• La carattere 'eccezionale' della deroga normativa impone una lettura rigorosa ma aderente al testo: non si devono creare limiti non previsti espressamente dal legislatore; se la norma è formulata in modo ampio, la giurisprudenza può consentire interpretazioni estensive nel rispetto del linguaggio normativo.
• Nelle controversie simili è necessario verificare puntualmente la natura di ciascun periodo contributivo (obbligatorio, volontario, figurativo, da riscatto), la gestione in cui è stato accreditato e i criteri legali di imputazione/compatibilità; l'accertamento materialmente determinante va svolto in sede di merito e istruttoria (rimessione o rinvio per nuovo esame).
• A livello procedurale, in caso di rigetto amministrativo basato su interpretazione restrittiva, il ricorso giudiziale può ottenere l'accoglimento alla Corte di Cassazione se dimostrabile che la norma consente il cumulo dei periodi; la Cassazione può cassare e rinviare per un nuovo esame nel merito.