L.R. Umbria 16/2006

Disciplina dei rapporti di sussidiarietà orizzontale e delle attività di interesse generale

La legge regionale dell’Umbria regola la collaborazione tra cittadini, formazioni sociali e amministrazioni pubbliche nello svolgimento di attività di interesse generale, secondo i principi di sussidiarietà orizzontale e semplificazione. L’obiettivo è migliorare i servizi, ridurre disuguaglianze economiche e sociali e promuovere cittadinanza sociale, valorizzando la persona e la comunità.

Ambito di applicazione e attività considerate

La disciplina riguarda le attività di interesse generale svolte nel territorio regionale, con riferimento a:

• servizi pubblici sociali;
• servizi culturali;
• servizi per la valorizzazione del lavoro e dell’impresa e il rafforzamento dei sistemi produttivi locali;
• servizi alla persona;
• in generale, prestazioni di utilità rivolte alla generalità dei cittadini e alle categorie svantaggiate.

Sono privilegiate le modalità di erogazione e svolgimento dei servizi basate su libera scelta, autosostentamento, collaborazione e co-progettazione territoriale. Restano escluse le attività inerenti al servizio sanitario nazionale e quelle a carattere strettamente economico-imprenditoriale.

Soggetti coinvolti

Possono svolgere tali attività, nel rispetto delle condizioni e dei limiti della legge:

• cittadini singoli o associati;
• famiglie;
• imprese;
• soggetti del terzo settore.

La legge valorizza quindi un modello di intervento aperto a pluralità di attori, pubblici e privati, purché orientati all’interesse generale.

Pubblicità delle attività e trasparenza

I soggetti coinvolti hanno l’obbligo di rendere pubbliche le attività autorizzate e svolte annualmente, indicando anche le modalità di svolgimento e gli eventuali benefici concessi. La Giunta regionale provvede alla pubblicazione di tali comunicazioni nel Bollettino Ufficiale della Regione Umbria.

Interventi regionali e incentivi

La Regione può favorire lo svolgimento delle attività di interesse generale anche mediante benefici e agevolazioni di carattere fiscale, nei limiti della competenza regionale. In particolare possono essere previste:

• misure di favore economico-finanziarie;
• riduzioni ed esenzioni da tariffe e canoni;
• esenzione da pagamenti per documenti prodotti o trattati dai soggetti della sussidiarietà orizzontale.

La Regione favorisce inoltre l’applicazione dei principi della legge da parte di Province, Comuni, altri enti locali e autonomie funzionali, anche mediante incentivi finanziari.

Programmazione e indirizzi regionali

Il Consiglio regionale, annualmente e in concomitanza con l’approvazione del Documento Annuale di Programmazione, definisce gli indirizzi per l’attuazione della legge. La disciplina è quindi strettamente collegata alla programmazione regionale generale e di settore.

Progetti e criteri di valutazione

I soggetti interessati devono predisporre progetti specifici coerenti con gli obiettivi della programmazione regionale. La Regione favorisce i progetti che prevedono forme di aggregazione e compartecipazione tra più soggetti, anche per razionalizzare i costi e coordinare meglio gli interventi.

I progetti devono indicare almeno:

• il tipo di servizio e di prestazioni da erogare;
• la struttura organizzativa utilizzata;
• le tipologie contrattuali di lavoro impiegate;
• i livelli di qualità e i relativi costi;
• ogni altro elemento utile a valutare economicità, efficienza, efficacia e benefici per l’attività amministrativa.

Previo accordo con l’ente interessato, i progetti sono presentati alla Giunta regionale, che li valuta ai fini dell’erogazione degli incentivi sulla base di:

• rilevanza e consistenza dell’attività;
• idoneità del soggetto proponente;
• qualità, economicità ed efficienza del servizio;
• caratteristiche dei destinatari;
• benefici sull’attività amministrativa;
• sostenibilità ambientale, innovazione tecnologica e pluralismo informatico.

Standard, monitoraggio e controllo dell’attuazione

La Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente e nel rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni, determina gli standard qualitativi e gestionali dei servizi e delle prestazioni, assicurando la partecipazione di cittadini e utenti. Definisce inoltre sistemi di monitoraggio e verifica, anche in collaborazione con gli enti locali interessati.

La Giunta riferisce annualmente al Consiglio regionale con una relazione sull’attuazione della legge.

Regime temporale e attualità della norma

La legge non contiene una disciplina limitata a specifici esercizi finanziari o a un periodo transitorio già concluso; detta una cornice generale ancora riferita all’organizzazione dei rapporti tra iniziativa civica e azione amministrativa nella Regione Umbria.