L.R. Puglia 42/2013

Disciplina dell’agriturismo in Puglia

La legge regionale definisce il quadro dell’attività agrituristica nel territorio pugliese, valorizzandola come strumento di multifunzionalità dell’impresa agricola, diversificazione del reddito e tutela del patrimonio rurale.

Finalità e funzione dell’agriturismo

La Regione sostiene l’agriturismo per promuovere la multifunzionalità dell’impresa agricola e perseguire obiettivi di tutela ambientale, sviluppo delle aree rurali, recupero del patrimonio edilizio rurale, valorizzazione delle produzioni tipiche e biologiche, promozione della cultura rurale e risparmio energetico. La disciplina è orientata anche al mantenimento delle attività imprenditoriali agricole nelle aree rurali e al miglioramento della qualità della vita.

Soggetti abilitati e nozione di attività agrituristica

L’attività agrituristica consiste in attività di ricezione e ospitalità esercitate dagli imprenditori agricoli, anche in forma societaria o associata, mediante l’utilizzazione della propria azienda in rapporto di connessione con coltivazione del fondo, silvicoltura e allevamento. Possono collaborare l’imprenditore, i familiari e i lavoratori dipendenti; il ricorso a soggetti esterni è ammesso solo per attività e servizi complementari, cioè occasionali e strettamente connessi alla valorizzazione di tradizioni locali e del patrimonio rurale, storico e artistico.

Attività agrituristiche consentite

Sono attività agrituristiche:

• l’ospitalità in alloggi o in spazi aperti destinati alla sosta dei campeggiatori;
• la somministrazione di pasti e bevande prevalentemente con prodotti propri e di aziende agricole regionali o di territori contigui di regioni limitrofe, con preferenza per prodotti tipici, DOP, IGT, DOC, DOCG, IGP, biologici e prodotti di qualità riconosciuti dalla Regione;
• l’organizzazione di degustazioni ed eventi promozionali, anche fuori dalle strutture aziendali, inclusa la mescita di vino, birra e distillati prodotti in regione;
• attività ricreative, culturali, didattiche, divulgative, sportive, escursionistiche e di ippoturismo. È inoltre consentito mettere a disposizione aree picnic e spazi attrezzati per il lavoro a distanza.

Regime fiscale e qualificazione del reddito

Il reddito derivante dall’attività agrituristica è considerato reddito agricolo ai fini del riconoscimento delle qualifiche di imprenditore agricolo, della priorità nell’erogazione di contributi e, comunque, per tutti gli effetti non fiscali. Sul piano tributario e previdenziale si applicano le disposizioni specifiche richiamate dalla legge statale sul regime fiscale dell’agriturismo e la restante normativa settoriale pertinente.

Locali, strutture e interventi edilizi

Per l’attività agrituristica possono essere utilizzati edifici e porzioni di fabbricati già esistenti sul fondo, sia abitativi sia strumentali. L’iscrizione nell’elenco regionale degli operatori agrituristici è condizione per ottenere i titoli edilizi necessari all’esercizio dell’attività. I locali devono rispettare i requisiti strutturali e igienico-sanitari previsti per le abitazioni civili, con particolare attenzione all’accessibilità delle strutture ricettive. I Comuni possono prevedere deroghe per edifici con caratteristiche storiche, artistiche, architettoniche o rurali, purché siano garantiti gli accomodamenti ragionevoli per le persone con disabilità. Sono consentiti ampliamenti fino al 20% della volumetria esistente destinata ad attività agrituristica, se strettamente connessi a esigenze igienico-sanitarie, tecnologico-funzionali, di ospitalità e ricettività, nel rispetto degli strumenti urbanistici e delle autorizzazioni paesaggistiche. In caso di demolizione e ricostruzione deve essere ripristinata la tipologia architettonica originaria. L’esercizio agrituristico non richiede il cambio di destinazione d’uso dei locali e delle strutture presenti sul fondo.

Ospitalità all’aperto, agri-campeggio e piscine

L’ospitalità in spazi aperti è soggetta a regole specifiche: le piazzole per agri-campeggio devono avere almeno 60 mq, essere distanti almeno 2 metri tra loro e possono essere realizzate in numero massimo di 3 per ettaro e di 15 per azienda. Possono essere offerte unità abitative mobili, purché conformi alla normativa urbanistica e prive di impianti o strutture fisse. La Giunta regionale deve definire i requisiti strutturali, tecnologici e organizzativi degli spazi all’aperto e dei servizi igienico-sanitari. Per gli edifici e manufatti destinati all’attività agrituristica, l’accessibilità e il superamento delle barriere architettoniche possono essere assicurati anche con opere provvisionali. Le piscine agrituristiche prive di trampolino, riservate agli ospiti, beneficiano di un regime derogatorio: possono utilizzare gli spazi della struttura principale per spogliatoi e servizi igienici, devono disporre di almeno una doccia, possono sostituire la vasca lavapiedi con un dispenser disinfettante, devono avere un’area di primo soccorso accessibile e dotata di cassetta di pronto soccorso, possono utilizzare gli spogliatoi del personale della struttura principale e non richiedono necessariamente l’assistente bagnanti se gli utenti sono adeguatamente informati e la piscina è protetta da accessi incontrollati dei minori di 14 anni.

Criteri di connessione con l’attività agricola e limiti aziendali

La connessione con l’attività agricola è valutata tramite il confronto tra il tempo di lavoro annuo dedicato alle attività agrituristiche e quello dedicato alle attività agricole, che deve prevalere. Il fabbisogno di lavoro agricolo tiene conto anche di svantaggi naturali, vincoli paesaggistico-ambientali e tecniche colturali praticate, secondo criteri definiti dall’amministrazione regionale competente. I limiti ordinari dell’attività per azienda sono:

• fino a 50 posti letto;
• fino a 15 piazzole per agri-campeggio;
• una media annua non superiore a 50 pasti giornalieri per la somministrazione. Quando l’azienda cumula posti letto e piazzole, la ricettività complessiva non può superare 85 unità. L’attività di ospitalità si svolge in camere e unità abitative nel rispetto delle norme igienico-sanitarie.

Somministrazione di pasti e bevande

La somministrazione, compresa la prima colazione, deve rispettare criteri di prevalenza dei prodotti aziendali e regionali. In particolare:

• i prodotti propri devono essere almeno il 20% del totale impiegato, ridotto al 15% per aziende biologiche che offrono alimenti e bevande biologici e per aziende situate in aree montane e svantaggiate;
• almeno il 40% dei prodotti deve provenire da aziende agricole regionali o di regioni limitrofe contigue;
• le quote dei prodotti propri e regionali devono rappresentare complessivamente almeno il 60% del totale;
• la quota residua deve preferibilmente provenire da imprese agroalimentari regionali o di territori contigui che trasformano produzioni agricole locali;
• in caso di indisponibilità oggettiva, è ammesso ricorrere ad altri prodotti di qualità e tipicità fino al 25% del totale;
• per diete speciali dovute a salute o intolleranze alimentari è consentita la deroga a tali limiti. Sono considerati di propria produzione anche prodotti lavorati esternamente ma ricavati da materie prime aziendali e, entro il limite del 50% della quota dei prodotti propri, quelli ottenuti in rete o tramite accordi di filiera con altre aziende agricole del territorio regionale o tramite cooperative e consorzi regionali di cui l’azienda sia socia. La somministrazione può avvenire anche con asporto o consegna a domicilio. È inoltre consentita, per un massimo di 30 giorni all’anno, la somministrazione all’esterno del complesso aziendale anche mediante strutture mobili dell’impresa, nel rispetto delle norme igienico-sanitarie.

Deroghe per forza maggiore

In presenza di cause di forza maggiore, come epidemie, pandemie, calamità atmosferiche, fitopatie o epizoozie, dichiarate dallo Stato o dalla Regione, il Comune può autorizzare temporaneamente l’esercizio in deroga ai parametri di connessione e ai criteri di somministrazione, a seguito di comunicazione dell’impresa. La prevalenza dell’attività agricola si considera comunque sussistente quando le attività di ricezione e somministrazione interessano non più di dieci ospiti.

Regime transitorio e attuazione amministrativa

La legge prevede che alcuni criteri applicativi siano definiti con provvedimenti amministrativi regionali, anche sentito l’Osservatorio regionale dell’agriturismo. Nel testo consolidato risultano inoltre varie modifiche e aggiornamenti recenti, che hanno inciso sui limiti ricettivi, sui criteri di somministrazione, sui requisiti edilizi e sulle deroghe operative.

Ambito territoriale ed efficacia

La disciplina si applica esclusivamente nel territorio della Regione Puglia e riguarda gli operatori agrituristici che vi esercitano l’attività secondo i requisiti previsti dalla legge.